องค์ประกอบและวาระการดำรงตำแหน่งของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม ประเทศฝรั่งเศส

ผู้เรียบเรียง วัชรา ไชยสาร

---

ผู้ทรงคุณวุฒิประจำบทความ พรรณราย ขันธกิจ

---

องค์ประกอบและวาระการดำรงตำแหน่งของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม ประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส

กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญได้บัญญัติให้สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม มีสมาชิกจำนวน 231 คน โดยองค์ประกอบของสภาเศรษฐกิจและสังคม โดยสรุปไว้ดังนี้

องค์ประกอบและที่มาของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม ประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส

มาตรา 7 บัญญัติว่า “สภาเศรษฐกิจและสังคม (สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม)มีสมาชิกประกอบด้วย

(1) ผู้แทนลูกจ้าง 69 คน

(2) ผู้แทนวิสาหกิจ 72 คน ประกอบด้วย

ก. ผู้แทนวิสาหกิจเอกชนที่ไม่อยู่ในภาคการเกษตร 27 คน

ข. ผู้แทนหัตถกรรม 10 คน

ค. ผู้แทนรัฐวิสาหกิจ 10 คน

ง. ผู้แทนประกอบการเกษตรกรรม 25 คน

(3) ผู้แทนวิชาชีพอิสระ 3 คน

(4) ผู้แทนกองทุนรวม สหกรณ์ สถาบันการเงินเพื่อเกษตรกรรม 10 คน

(5) ผู้แทนสหกรณ์ซึ่งไม่ใช่ทางเกษตร 5 คน

(6) ผู้แทนกองทุนรวมนอกภาคการเกษตร 4 คน

(7) ผู้แทนกลุ่มกิจกรรมทางสังคม 17 คน ประกอบด้วย

ก. สมาคมครอบครัว 10 คน

ข. สมาคมผู้เช่า 1 คน

ค. สมาคมออมทรัพย์ 1 คน

ง. ผู้แทนองค์กรเอกชนอื่นอีก 5 คน

(8) ผู้แทนกิจกรรมทางเศรษฐกิจ สังคม ของจังหวัดและดินแดนโพ้นทะเล 9 คน

(9) ผู้แทนคนฝรั่งเศสที่อยู่นอกฝรั่งเศส 2 คน

(10) ผู้ทรงคุณวุฒิทางเศรษฐกิจ สังคม วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรม 40 คน

ผู้แทนตาม (1) และ (2) ยกเว้นผู้แทนรัฐวิสาหกิจ ได้รับการเลือกจากองค์กรอาชีพ ต่างๆ การคัดสรรและการเลือกสมาชิกของสภากำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา”

วาระการดำรงตำแหน่งของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม ประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส

มาตรา 9 บัญญัติว่า “สมาชิกของสภาเศรษฐกิจและสังคม (สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม) อยู่ในตำแหน่งได้คราวละ 5 ปี แต่ในเวลาดังกล่าวหากสมาชิกคนใดขาดคุณสมบัติตามที่กำหนดต้องลาออกไป และหาคนอื่นเข้ามาทำหน้าที่แทน”

มาตรา 14 บัญญัติว่า “สมาชิกของสภาเศรษฐกิจและสังคม (สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม)จะเป็นผู้เลือกคณะทำงาน อันประกอบด้วย ประธานสภา กับสมาชิกอีก 18 คน เลขาธิการของคณะทำงานมาจากการลงคะแนนของสมาชิก ประธานสภามีสิทธิในการเรียกสมาชิกแต่ละกลุ่มเข้าร่วมในการประชุมได้”

สรุปได้ว่า สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมประกอบด้วยสมาชิก จำนวน 231 คน มาจากบุคคลหลากหลายอาชีพและกิจกรรม ทั้งในภาครัฐบาล และภาคเอกชน และภาคประชาสังคม มีวาระการดำรงตำแหน่งคราวละ 5 ปี โดยสมาชิกจำนวน 2 ใน 3 เป็นตัวแทนจากองค์กรเกี่ยวกับอาชีพและองค์กรทางด้านสังคม (Organisations socio - professionnelles) เช่น ตัวแทนจากสหภาพผู้มีเงินเดือนทั้งภาครัฐและเอกชน จำนวน 69 คน ตัวแทนจากผู้ประกอบกิจการส่วนตัว ได้แก่ กิจการการค้าอุตสาหกรรม เกษตรกรรม และผู้ประกอบวิชาชีพอิสระ จำนวน 65 คน หรือตัวแทนจากองค์กรประกันสังคม (Organismes de la coopration et de la mutualit) จำนวน 19 คน สมาคมครอบครัว 10 คน ส่วนสมาชิกอีก 68 คน ได้รับการแต่งตั้งจากรัฐบาล โดยแบ่งเป็น 17 คน มาจากวิสาหกิจที่เป็นตัวแทนของสังคม และชาวฝรั่งเศสที่อยู่นอกประเทศ 9 คน เป็นผู้แทนกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมของจังหวัดและดินแดนโพ้นทะเล 2 คน มาจากสมาคมผู้เช่า นอกจากนั้นอีก 40 คน เป็นผู้ทรงคุณวุฒิทางเศรษฐกิจ สังคม วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรม

การกำหนดองค์ประกอบดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อเปิดโอกาสให้บุคคลในหลายสาขาอาชีพและกิจกรรมได้เข้าเป็นสมาชิกและมีส่วนร่วมในการทำงานอย่างโปร่งใส โดยสมาชิกทุกคนในสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมมีบทบาทเท่าเทียมกัน และจะถูกแบ่งออกเป็นกลุ่มต่างๆ ตามระเบียบของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม โดยมากมักจะแบ่งตามอาชีพ แต่ก็อาจจะมีบุคคลจากองค์กรอื่นมาปะปนได้ ทั้งนี้ สมาชิกต้องมีอายุไม่ต่ำกว่า 25 ปี และจะต้องประกอบอาชีพมาแล้วอย่างน้อย 2 ปี

ห้องประชุมสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม ประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส

ในการกำหนดจำนวนสมาชิกที่จะเข้ามาเป็นองค์ประกอบของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมของรัฐบาล จะต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของศาลปกครองสูงสุด คือ ศาลปกครองสูงสุดจะทำการควบคุมรัฐบาลในการเลือกสมาชิก จึงไม่ทำให้เกิดปัญหาในการดำเนินงานว่ารัฐบาลเลือกพวกพ้องของตนเข้ามาทำหน้าที่เป็นสมาชิกทำให้สมาชิกสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างอิสระ และดำเนินงานเพื่อผลประโยชน์ของส่วนรวมอย่างแท้จริงสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมจึงเป็นพลังสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

ที่มา

พรรณราย ขันธกิจ. บทบาทและหน้าที่ขององค์กรสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ. นนทบุรี : สถาบันพระปกเกล้า, 2548.

วัชรา ไชยสาร. สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม ประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส และสมาคมที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม และสถาบันในลักษณะเดียวกัน (AICESIS) พร้อมด้วยองค์กรสภาที่ปรึกษาในประเทศเบลเยี่ยม. วารสารสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ปีที่ 1 ฉบับที่ 3 กรกฎาคม – กันยายน 2549.

สำนักงานสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ. รายงานการเดินทางไปปฏิบัติภารกิจด้านวิเทศสัมพันธ์และศึกษาดูงาน ณ สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส ระหว่างวันที่ 11-20 พฤษภาคม 2549.

ดูเพิ่มเติม

http://www.nesac.go.th/document/show11.php?did=07080001

http://www.conseil-economique-et-social.fr/

http://www.eesc.europa.eu/