Build America Back Better
ผู้เรียบเรียง : รองศาสตราจารย์ ดร.อรรถสิทธิ์ พานแก้ว
ผู้ทรงคุณวุฒิประจำบทความ : ศาสตราจารย์กิตติคุณ ดร.ไชยวัฒน์ ค้ำชู
บทนำ
Build America Back Better หรือ Build Back Better Plan เป็นแผนฟื้นฟูเศรษฐกิจของประเทศสหรัฐอเมริกาซึ่งได้รับผลกระทบจากการระบาดของโรคโควิด-19 ที่เสนอโดยประธานาธิบ ดีโจ ไบเดน (Joe Biden) มีมูลค่าโครงการกว่า 7 ล้านล้านเหรียญสหรัฐ โดยมุ่งเน้นการบรรเทาผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 แผนการสร้างอาชีพและแผนการลงทุนเพื่อครอบครัวชาวอเมริกัน ทั้งนี้ Build Back Better เริ่มต้นจากการเป็นนโยบายที่โจ ไบเดน ใช้หาเสียงเลือกตั้งช่วงกลางปี พ.ศ. 2563 ก่อนที่จะกลายมาเป็นนโยบายทางเศรษฐกิจและสังคมภายในประเทศเมื่อประธานาธิบดีไบเดนได้รับการเลือกตั้ง แผนฟื้นฟูนี้นอกจากจะเป็นการกำหนดนโยบายสำคัญสำหรับคนชั้นกลางและครอบครัวชนชั้นแรงงานในอเมริกาแล้ว ยังพุ่งเป้าโจมตีโดยตรงต่อการบริหารงานที่ล้มเหลวของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งทำให้เกิดการว่างงานจำนวนมากและมุ่งเน้นเศรษฐกิจของทุนใหญ่มากกว่าเศรษฐกิจระดับจุลภาค ซึ่งเกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การศึกษา ที่พักอาศัย และระบบสุขภาพ
Build Back Better กับการรณรงค์หาเสียงของโจ ไบเดน
ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีครั้งที่ 59 เมื่อปี พ.ศ. 2563 เป็นการแข่งขันกันระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ผู้สมัครจากพรรคริพับลิกัน (Republican party) ซึ่งชนะการเลือกตั้งครั้งแรกในปี พ.ศ. 2559 กับอดีตรองประธานอธิบดี โจ ไบเดน ผู้สมัครจากพรรคเดโมแครต (Democrat party) ขณะที่ ทรัมป์ขับเคลื่อนการรณรงค์เลือกตั้งด้วยแคมเปญ “American First” (ชาวอเมริกันต้องมาก่อน) ไบเดนเสนอแคมเปญ “Build Back Better” (สร้างอเมริกาให้กลับมาดีกว่าเดิม) ซึ่งทั้งสองแคมเปญต่างถูกมองว่าเป็นวิสัยทัศน์ทางเศรษฐกิจแบบชาตินิยม ในการแถลงสุนทรพจน์เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม พ.ศ. 2563 ไบเดน วิจารณ์รัฐบาลทรัมป์ว่าตลอดช่วงวิกฤตโควิด-19 ทรัมป์สนใจอยู่แต่เรื่องตลาดหุ้น โดยไม่สนใจประชาชนและครอบครัวชาวอเมริกันและหากเขาได้เป็นประธานาธิบดี ไบเดนก็จะมุ่งสนใจครอบครัวของผู้ใช้แรงงานและครอบครัวของชนชั้นกลางแบบที่เขาเติบโตมา โดยการกระตุ้นตลาดภายในประเทศเพื่อสร้างงานสร้างรายได้ให้กับชาวอเมริกัน ไบเดนกล่าวในตอนหนึ่งว่า “เพื่อนพี่น้องครับ แค่ซ่อมสร้างกลับมามันไม่พอ เราต้องสร้างให้กลับมาดีกว่าเดิม…นั่นจึงเป็นเหตุผลว่าทำไมแผนการของผมจึงจะเป็นการสร้างให้ดีกว่าเก่า”[1] ทั้งนี้ แผนการของไบเดนนั้น เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างภาษี การบรรเทาผลกระทบจากโควิด-19 การสร้างงาน สวัสดิการสังคมของเยาวชนและครอบครัวชาวอเมริกัน
อย่างไรก็ตาม สโลแกน “Build Back Better” ก็ไม่ได้ถูกคิดและประกาศใช้โดยไบเดนเพียงคนเดียว ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2563 นายกรัฐมนตรี บอริส จอห์นสัน (Boris Johnson) ของสหราชอาณาจักร ก็ใช้สโลแกนเดียวกันนี้กล่าวถึงอนาคตที่เป็นธรรมขึ้นและรุ่งเรืองขึ้นภายหลังการฟื้นฟูประเทศจากโรคระบาดโควิด-19 ไบเดนเองถูกวิจารณ์จากนักการเมืองพรรคริพับลิกันว่าคัดลอกผลงานของนักการเมืองต่างชาติ มากกว่าที่จะเสนอนโยบายใหม่ที่เป็นตัวของตัวเอง[2] ทว่า อันที่จริงแล้วสโลแกน Build Back Better ถูกใช้ครั้งแรกโดยสหประชาชาติ ภายหลังการเกิดซึนามิในมหาสมุทรอินเดียในปี พ.ศ. 2547 และต่อมากลายเป็นกรอบการทำงานเพื่อการจัดการและบรรเทาผลกระทบจากภัยพิบัติ โดยที่ Build Back Better ถูกใช้เรื่อยมานอกพื้นที่ทางการเมือง จนกระทั่งต่อมาสโลแกนนี้ก็ถูกใช้โดยผู้ว่าการมหานครนิวยอร์ก นายกรัฐมนตรีนิวซีแลนด์ นายกรัฐมนตรีสกอตแลนด์ และกลุ่มฝ่ายซ้ายในสหราชอาณาจักร[3] แต่กระนั้น แผน Build Back Better ของไบเดนก็ถือได้ว่าเป็นส่วนหนึ่งที่นำเขาขึ้นสู่ชัยชนะในการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐและได้รับการสานต่อเพื่อจัดทำเป็นนโยบายเศรษฐกิจภายในประเทศ ภายหลังจากการขึ้นดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีคนที่ 46 ของสหรัฐฯ
การดำเนินการตามแผน Build Back Better
ก่อนพิธีสาบานตนเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีคนที่ 46 ของสหรัฐฯ ประธานาธิบดี โจ ไบเดน ได้แถลงถึงแผน Build Back Better อย่างเป็นทางการ ซึ่งในขั้นแรกจะเป็นการประกาศแผนช่วยเหลือผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 อาทิ การจัดหาวัคซีนป้องกันโควิด-19 และการป้องกันการแพร่ระบาดอื่น ๆ การกระตุ้นสถานประกอบการธุรกิจรายย่อย การเพิ่มค่าจ้างขั้นต่ำเป็น 15 เหรียญสหรัฐต่อชั่วโมง การเพิ่มงบประมาณเพื่อเปิดเรียนภายใน 100 วัน ขณะที่ขั้นตอนที่สองจะเป็นการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การผลิตนวัตกรรม การวิจัยและพัฒนา และพลังงานสะอาด รวมถึงการลงทุนในภาคบริการอนุบาลเด็กและผู้ป่วย ทั้งนี้ ประธานาธิบดีไบเดนกล่าวตอนหนึ่งว่า “ผมรู้ว่าที่ผมอธิบายไปไม่ใช่เรื่องถูก ๆ แต่หากไม่ทำตอนนี้เราก็จะต้องจ่ายราคาที่แสนแพง… หากเรากล้าลงทุนตอนนี้อย่างชาญฉลาดและด้วยการเพ่งความสนใจอย่างแน่วแน่ไปที่คนชั้นแรงงานและครอบครัวอเมริกัน เราก็จะทำให้เศรษฐกิจของเราเข้มแข็ง ลดความไม่เป็นธรรม และทำให้ฐานะทางการเงินของชาติเราในระยะยาวอยู่ในเส้นทางที่ยั่งยืนที่สุด”[4] กล่าวได้ว่า Build Back Better ประกอบไปด้วย 3 แผนงาน ได้แก่ American Rescue Plan ที่ใช้งบประมาณ 1.9 ล้านล้านเหรียญ และผ่านมติของสภาคองเกรสไปแล้วเมื่อเดือนมีนาคม พ.ศ. 2564[5] 2) American Jobs Plan ใช้งบประมาณ 2 ล้านล้านเหรียญ ในระยะเวลา 8 ปี[6] และ 3) American Families Plan เป็นการเพิ่มงบประมาณของรัฐบาลกลางในส่วนที่เกี่ยวข้องกับสถานดูแลเด็ก การได้รับเงินชดเชยจากการลาคลอดและเหตุจำเป็นในครอบครัว วิทยาลัยชุมชน และสถานพยาบาล[7]
แม้ว่าในกระบวนการนิติบัญญัตินั้น แผน Build Back Better จะถูกแบ่งออกเป็นสามแผนหรือกฎหมายสามฉบับที่จะต้องผ่านการพิจารณาของสภาคองเกรสเพื่ออนุมัติงบประมาณ แต่โดยพื้นฐานแล้วแผนที่กล่าวถึง มีเป้าหมายเพื่อลดค่าใช้จ่ายของครอบครัวชาวอเมริกัน ลดหย่อนภาษี และสร้างงานสร้างอาชีพ จากข้อมูลเว็บไซต์ของทำเนียบขาว ชี้แจงว่า เป้าหมายดังกล่าวจะเกิดขึ้นได้ก็ด้วยการจัดเก็บภาษีที่เป็นธรรมขึ้นและทำให้กลุ่มของคนที่มั่งคั่งและบรรษัทขนาดใหญ่จ่ายส่วนแบ่งที่เป็นธรรม[8]
1. การลดค่าใช้จ่ายแก่ครอบครัวชาวอเมริกัน : แผนฯ ตั้งเป้าที่จะให้ครอบครัวคนชั้นกลางและชนชั้นแรงงาน เข้าถึงสถานดูแลเด็กอ่อนอายุไม่เกิน 5 ปี ซึ่งจะประหยัดค่าใช้จ่ายไปได้ถึง 14,800 เหรียญต่อครอบครัวต่อปี ทั้งสัญญาที่จะจัดหาหลักสูตรก่อนเข้าเรียนให้เด็กอายุ 3-4 ปี ที่มีกว่า 5 ล้าน ครอบครัวที่จะได้ประโยชน์และประหยัดเงินไปกว่า 13,000 เหรียญสหรัฐต่อปี สำหรับพ่อแม่ที่เพิ่งมีบุตรนั้นจะมีการจ่ายเงินเดือนตลอดระยะเวลาการลาคลอดหรือลารักษาตัว 12 สัปดาห์ นอกจากนั้นแล้ว ยังมีแผนที่จะให้เยาวชนเรียนฟรี 2 ปี ในวิทยาลัยชุมชน พร้อมกับการให้ทุนการศึกษาต่าง ๆ ด้วย มีการลดค่าใช้จ่ายด้านยาและเวชภัณฑ์ ลดค่าใช้จ่ายในการทำประกันสุขภาพ และการอุดหนุนการก่อสร้างที่พักอาศัยหรือการปรับปรุงที่พักอาศัยอีกกว่า 2 ล้านแห่ง
2. การลดหย่อนภาษี : แผนฯ จะเพิ่มเครดิตภาษีให้กับครอบครัวที่มีบุตรอายุน้อยกว่า 6 ปีถึง 3,600 เหรียญสหรัฐ และอายุมากกว่า 6 ปี ถึง 3,000 เหรียญสหรัฐ ซึ่งส่งผลให้ 39 ล้านครัวเรือนหรือ ร้อยละ 90 ของเด็กชาวอเมริกันได้รับการลดหย่อนภาษี ซึ่งเท่ากับเป็นการลดความยากจนในเด็กไปเกือบครึ่งหนึ่งของประชากรทั้งหมด สำหรับแรงงานที่ไม่มีบุตรนั้น แผนฯ ยังเพิ่มเครดิตภาษีของผู้ที่มีรายได้ต่ำจาก 543 เหรียญเป็น 1,502 เหรียญ ซึ่งทำให้แรงงานกว่า 17 ล้านคน ได้รับประโยชน์จากมาตรการนี้
3. การสร้างงานสร้างอาชีพ : แผนฯ จะลงทุนในหลักสูตรฝึกฝนทักษะและวิชาชีพชั้นสูงในภาคส่วนที่กำลังเติบโต เช่น การก่อสร้างและการดูแลสุขภาพ เพื่อสร้างแรงงานที่พร้อมสำหรับตำแหน่งงานที่มีความต้องการสูง รวมถึงตำแหน่งงานในภาคพลังงานสะอาดด้วย นอกจากนั้นแล้ว ยังมีการขยายการลดหย่อนภาษีให้กับผู้ใช้ยานพาหนะไฟฟ้าหรือพลังงานสะอาด ที่สำคัญก็คือจะเร่งผลิตบุคลากรครูแก่โรงเรียนให้เพียงพอต่อความต้องการ และเพิ่มอาหารกลางวันแก่นักเรียนอีกกว่า 9.3 ล้านคนระหว่างภาคการศึกษา และช่วยเหลือค่าอาหารของผู้ปกครองในช่วงปิดภาคการศึกษาด้วย ในสถานศึกษาจะมีการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานให้ทันสมัยเพื่อเตรียมความพร้อมให้กับนักเรียนสำหรับตำแหน่งงานในอนาคต
ปฏิกิริยาต่อแผน Build Back Better
แผนฟื้นฟูเศรษฐกิจ Build Back Better ของประธานาธิบดีไบเดน จำเป็นต้องใช้เม็ดเงินมหาศาลหากต้องการดำเนินการแบบครบวงจร ซึ่งจำเป็นต้องอาศัยการสนับสนุนจากสภาคองเกรสที่พรรคเดโมแครตมีเสียงข้างมากอยู่ในทั้งสองสภา ทั้งนี้ ความท้าทายของการผ่านร่างกฎหมายที่บรรจุแพ็คเกจต่าง ๆ ไว้ก็คือวุฒิสมาชิกจากพรรคเดโมแครตบางส่วนต้องการให้มีแต่เฉพาะโครงการที่จำเป็นเท่านั้นและดำเนินการในช่วงเวลาสั้น ๆ ด้วยความกังวลว่าสภาคองเกรสในอนาคตอาจตัดสินใจเปลี่ยนแปลงไป ขณะที่แผนการทั้งหมดของไบเดน ที่มีมูลค่าการลงทุนในปี พ.ศ. 2564 กว่า 3.5 ล้านล้านเหรียญ มีความเสี่ยงสูงที่จะก่อหนี้ให้กับรัฐบาลกลางอย่างมหาศาล[9] จากการสำรวจความคิดเห็นของพลเมืองอเมริกัน ระหว่างวันที่ 8-10 ตุลาคม พ.ศ. 2564 โดย Roll Call พบว่าประชากร ร้อยละ 62 ไม่เชื่อว่าแผน Build Back Better จะไม่ก่อหนี้ใด ๆ ตามคำแถลงของประธานาธิบดีไบเดน ในจำนวนนี้มีผู้ตอบแบบสอบถามที่สนับสนุนพรรครีพับบลิกันไม่เชื่อในคำมั่นสัญญาของไบเดนถึง ร้อยละ 78 และกลุ่มอิสระไม่เชื่อถึง ร้อยละ 70 ในทางกลับกัน แม้แต่ในหมู่ผู้สนับสนุนพรรคเดโมแครตเอง ก็เชื่อถือคำแถลงของไบเดนเพียง ร้อยละ 38 ขณะที่ ร้อยละ 41 ไม่เชื่อถือ[10] นอกจากนั้นแล้วผลสำรวจความคิดเห็นจาก CBS News Poll ระหว่างวันที่ 6 - 8 ตุลาคม พ.ศ. 2564 ยังพบว่า ขณะที่ประชาชนสนับสนุนการลดราคายาและประกันสุขภาพถึง ร้อยละ 88 และ 84 ตามลำดับ แต่มีเพียง ร้อยละ 10 เท่านั้นที่ทราบถึงรายละเอียดปลีกย่อยอื่น ๆ ภายในแผนฯ[11] ผู้สังเกตการณ์รายหนึ่งวิเคราะห์ว่าปัญหาของประธานาธิบดีไบเดนก็คือความแน่วแน่ที่จะสร้างมรดกของตนเองและรัฐบาลทิ้งไว้โดยยอมแลกกับทุกราคาที่ต้องจ่าย และไม่สนใจความเป็นจริงทางการเมือง รับฟังแต่คำพูดสวยรู้ของบรรดาที่ปรึกษาสายเสรีนิยมและผู้นำในสภาคองเกรสที่รู้ดีว่าจะเล่นกับอัตตาของไบเดนอย่างไร จึงทำให้ไบเดนยอมแลกเพื่อที่จะผ่านร่างกฎหมายมูลค่า 3.5 ล้านล้านเหรียญให้ได้[12]
บรรณานุกรม
“American Rescue Plan." The White House. Available <https://www.whitehouse.gov/american-rescue-plan/>. Accessed October 25, 2021.
“Biden Announces Plan for Economic Recovery, Promises Infrastructure Next Month." Construction (January 15, 2021). Available <https://www.forconstructionpros.com/infrastructure/news/21232282/biden-plan-for-economic-recovery-includes-infrastructure>. Accessed October 25, 2021.
“Biden Counters Trump's 'America First' With 'Build Back Better' Economic Plan." NPR (July 9, 2020). Available <https://www.npr.org/2020/07/09/889347429/biden-counters-trumps-america-first-with-build-back-better-economic-plan>. Accessed October 25, 2021.
“Build Back Better is getting worse and worse." The Washington Post (October 26, 2021). Available <https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/10/26/build-back-better-is-getting-worse-worse/>. Accessed October 26, 2021.
“Build back better: Who said it first — Joe Biden or Boris Johnson?." The Independent (November 5, 2020). Available <https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/biden-boris-johnson-build-back-better-b1613419.html>. Accessed October 25, 2021.
“FACT SHEET: President Biden’s Build Back Better Agenda Will Deliver Historic Investments in American Families and Communities." The White House (August 13, 2021). Available <https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/13/fact-sheet-president-bidens-build-back-better-agenda-will-deliver-historic-investments-in-american-families-and-communities/>. Accessed October 25, 2021.
“FACT SHEET: The American Families Plan." The White House (April 28, 2021). Available <https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/28/fact-sheet-the-american-families-plan/>. Accessed October 25, 2021.
“FACT SHEET: The American Jobs Plan." The White House (March 31, 2021). Available <https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-the-american-jobs-plan/>. Accessed October 25, 2021.
“Time for Biden to get out of the Build Back Better bubble." Roll Call (October 13, 2021). Available <https://www.rollcall.com/2021/10/13/time-for-biden-to-get-out-of-the-build-back-better-bubble/>. Accessed October 26, 2021.
“What's in Democrats' Build Back Better plan? A lot of Americans don't know - CBS News poll." CBS News (October 10, 2021). Available <https://www.cbsnews.com/news/democrats-build-back-better-americans-dont-know-opinion-poll/>. Accessed October 26, 2021.
อ้างอิง
[1] "Biden Counters Trump's 'America First' With 'Build Back Better' Economic Plan," NPR (July 9, 2020). Available <https://www.npr.org/2020/07/09/889347429/biden-counters-trumps-america-first-with-build-back-better-economic-plan>. Accessed October 25, 2021.
[2] "Build back better: Who said it first — Joe Biden or Boris Johnson?," The Independent (November 5, 2020). Available <https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/biden-boris-johnson-build-back-better-b1613419.html>. Accessed October 25, 2021.
[3] "Build back better: Who said it first — Joe Biden or Boris Johnson?," The Independent (November 5, 2020). Available <https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/biden-boris-johnson-build-back-better-b1613419.html>. Accessed October 25, 2021.
[4] "Biden Announces Plan for Economic Recovery, Promises Infrastructure Next Month," Construction (January 15, 2021). Available <https://www.forconstructionpros.com/infrastructure/news/21232282/biden-plan-for-economic-recovery-includes-infrastructure>. Accessed October 25, 2021.
[5] "American Rescue Plan," The White House. Available <https://www.whitehouse.gov/american-rescue-plan/>. Accessed October 25, 2021.
[6] "FACT SHEET: The American Jobs Plan," The White House (March 31, 2021). Available <https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-the-american-jobs-plan/>. Accessed October 25, 2021.
[7] "FACT SHEET: The American Families Plan," The White House (April 28, 2021). Available <https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/28/fact-sheet-the-american-families-plan/>. Accessed October 25, 2021.
[8] "FACT SHEET: President Biden’s Build Back Better Agenda Will Deliver Historic Investments in American Families and Communities," The White House (August 13, 2021). Available <https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/13/fact-sheet-president-bidens-build-back-better-agenda-will-deliver-historic-investments-in-american-families-and-communities/>. Accessed October 25, 2021.
[9] "Build Back Better is getting worse and worse," The Washington Post (October 26, 2021). Available <https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/10/26/build-back-better-is-getting-worse-worse/>. Accessed October 26, 2021.
[10] "Time for Biden to get out of the Build Back Better bubble," Roll Call (October 13, 2021). Available <https://www.rollcall.com/2021/10/13/time-for-biden-to-get-out-of-the-build-back-better-bubble/>. Accessed October 26, 2021.
[11] "What's in Democrats' Build Back Better plan? A lot of Americans don't know - CBS News poll," CBS News (October 10, 2021). Available <https://www.cbsnews.com/news/democrats-build-back-better-americans-dont-know-opinion-poll/>. Accessed October 26, 2021.
[12] "Time for Biden to get out of the Build Back Better bubble," Roll Call (October 13, 2021). Available <https://www.rollcall.com/2021/10/13/time-for-biden-to-get-out-of-the-build-back-better-bubble/>. Accessed October 26, 2021.
