กลุ่มประเทศ CLMV และASEAN 6

บทนำ

ก่อนที่จะมีการก่อตั้งอาเซียนขึ้นมาอย่างในปัจจุบันนี้ แรกเริ่มมิได้ตั้งจากทั้ง 10 ประเทศพร้อมๆ กัน หากแต่เกิดจาก 5 รัฐผู้ก่อตั้ง อันได้แก่ สิงคโปร์ มาเลเซีย อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และไทย ได้รวมตัวก่อตั้งขึ้นมาก่อน หลังจากนั้นจึงค่อยๆ รับสมาชิกเพิ่มเติมมาเรื่อยๆ จนปัจจุบันที่มีสมาชิกจำนวน 10 ประเทศด้วยกัน สำหรับกลุ่มประเทศ CLMV อันได้แก่เวียดนาม ลาว พม่า และกัมพูชา นี้ได้ทยอยเข้าเป็นสมาชิกในอาเซียน โดยเวียดนามเข้ามาเป็นสมาชิกในปี ค.ศ.1995 ตามด้วยลาวและเมียนมาเข้าเป็นสมาชิก ในปี ค.ศ.1997 และ กัมพูชาเข้าเป็นสมาชิกในปี ค.ศ.1999 ซึ่งสี่ประเทศที่กล่าวมานี้มีความแตกต่างกับประเทศสมาชิกผู้ก่อตั้งอย่างมากทั้งทางด้าน เศรษฐกิจ ระดับการพัฒนา และระบอบการเมืองการปกครอง

ลักษณะของกลุ่มประเทศ CLMV (Cambodia Laos Myanmar Vietnam)

กลุ่มประเทศ CLMV ประกอบด้วย กัมพูชา ลาว เมียนมาร์ และเวียดนาม ซึ่งตั้งอยู่บนคาบสมุทรอินโดจีน มีพรมแดนติดต่อกัน และยังเป็นกลุ่มประเทศที่เข้าร่วมเป็นสมาชิกอาเซียนในภายหลัง อย่างไรก็ตามการเข้าร่วมดังกล่าวได้ตอกย้ำความแตกต่างทางด้านเศรษฐกิจและการเมืองของกลุ่มประเทศอาเซียน CLMV เป็นกลุ่มประเทศที่มีความคล้ายคลึงกันในเรื่องของเศรษฐกิจ ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรม และเป็นกลุ่มประเทศที่พัฒนาค่อนข้างช้าเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แต่อย่างไรก็ตามหลังจากที่ความขัดแย้งในประเทศเหล่านี้เริ่มคลี่คลาย กลุ่มประเทศ CLMV ก็ได้รับความสนใจจากนักลงทุนต่างประเทศ เนื่องจากมีเศรษฐกิจที่พัฒนาอย่างต่อเนื่อง เป็นตลาดเปิดใหม่ มีทรัพยากรทางธรรมชาติที่อุดมสมบูรณ์และมีความได้เปรียบในเรื่องค่าจ้างแรงงานที่ต่ำกว่าประเทศเพื่อนบ้านในภูมิภาคเดียวกัน

บทบาทของกลุ่มประเทศCLMV

3.1 กัมพูชา

หลังจากสงครามได้ผ่านพ้นไป กัมพูชาก็เป็นประเทศที่มีอัตราการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจสูง โดยเฉพาะเศรษฐกิจระดับมหภาคที่มีเสถียรภาพ โดยเศรษฐกิจของกัมพูชามีการเติบโตสูงกว่าร้อยละ 7 ต่อเนื่องระหว่าง ค.ศ. 2010 – ค.ศ. 2014 อย่างไรก็ตามกัมพูชายังประสบปัญหาการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างสิ้นเปลืองไปเพื่อการพัฒนาประเทศ และยังมีปัญหาความยากจน ความขาดแคลนบุคลากรคุณภาพ และความสามารถในการการแข่งขันทางการค้ากับประเทศเพื่อนบ้าน

3.2 ลาว

ลาวปรารถนาที่จะพัฒนาประเทศให้พ้นจากสภาพประเทศด้อยพัฒนา ภายในปี ค.ศ.2020 และขจัดปัญหาความยากจนภายในปี2010 แม้จะประสบอุปสรรคมากมาย เช่น การขาดแคลนแรงงานที่มีฝีมือ ขาดโครงสร้างพื้นฐานที่ดี และข้อจำกัดด้านภูมิศาสตร์ที่ไม่มีทางออกทะเล รัฐบาลลาวมุ่งหมายที่จะพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน พัฒนาแหล่งทรัพยากรธรรมชาติ การพัฒนาการท่องเที่ยว ซึ่งปัจจัยเหล่านี้จะสามารถเปลี่ยนแปลงลาวให้กลายเป็นประเทศแห่งการเชื่อมต่อ ซึ่งลาวมีความต้องการที่จะสามารถใช้ท่าเรือประเทศเพื่อนบ้านได้เพื่อนำเข้าและส่งออกสินค้าตน รวมไปถึงระบบถนนและระบบรางรถไฟด้วย โดยลาวได้เริ่มโครงการก่อนสร้างทางรถไฟระยะทาง 220 กิโลเมตร จากเมืองไกสร พมวิหาร แขวงสะหวันนะเขต ไปยังเมืองลาวบาวซึ่งมีทางรถไฟเชื่อมต่อกับท่าเรือน้ำลึกหมีถวี (My Thuy) ซึ่งอยู่ในตอนกลางของประเทศเวียดนาม โครงการนี้มีเป้าหมายว่าจะช่วยให้ลาวแก้ปัญหาการเป็นประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลได้ นอกจากนั้นในวันที่ 27 มิถุนายน 2015 ลาวและเวียดนามได้มีความตกลงทวิภาคีในเรื่องการค้าและการขนส่งข้ามพรมแดนเพื่อให้มีการเคลื่อนย้ายสินค้าและเงินตราระหว่างกันง่ายขึ้น

3.3 เมียนมาร์

เมียนมาร์มีทรัพยากรธรรมชาติล้นเหลือ มีแรงงานราคาถูกและเป็นตลาดใหญ่ที่น่าลงทุน มีความได้เปรียบทางด้านภูมิศาสตร์ที่ตั้งอยู่ระหว่างอินเดีย อาเซียน และจีน แต่การจัดการทางด้านนโยบาย การส่งเสริมการลงทุนยังขาดประสิทธิภาพ เมียนมามีความจำเป็นต้องปฏิรูประบบการเงิน ระบบธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันให้สูงขึ้น

3.4 เวียดนาม

เวียดนามได้มีการปฏิรูปเศรษฐกิจเมื่อปี ค.ศ.1986 จนมีผลทำให้ปัจจุบัน เวียดนามมีพื้นฐานทางสังคมและเศรษฐกิจที่แข็งแรง และเมื่อได้เข้าร่วมอาเซียน เวียดนามก็ได้พัฒนาด้านการลงทุนจากต่างชาติ และได้ผลตอบรับอย่างดี

ช่องว่างระหว่างกลุ่มประเทศCLMVและASEAN6 และแนวทางแก้ปัญหา

เมื่อแรกเริ่มที่ CLMV ได้เข้ามาเป็นสมาชิก ในช่วงต้น1990 เป็นช่วงเวลาพอดีกับมีเศรษฐกิจในอาเซียนกำลังเฟื่องฟู แต่ก็ยังพบการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกันอยู่บ้างในกลุ่มประเทศหกประเทศนั้น เมื่อCLMV อันเป็นกลุ่มประเทศที่พัฒนาค่อนข้างล่าช้า ได้เข้ามาก็จะยิ่งตอกย้ำความแตกต่างซึ่งจะเป็นการยากในการจะรวมเศรษฐกิจกันซึ่งเป็นเป้าหมายในอนาคตของอาเซียน มีหลายฝ่ายที่วิตกว่าระดับการพัฒนาทางเศรษฐกิจที่แตกต่างกันอย่างมากนี้จะทำให้การรวมเศรษฐกิจในกลุ่มอาเซียนไม่ประสบความสำเร็จ อย่างไรก็ดีกลุ่ม CLMV ก็ตระหนักถึงข้อจำกัดของตนเองและต่างก็ร่วมกันพัฒนาตนเองเพื่อให้ทันกลุ่ม ASEAN 6

โดยในปี ค.ศ.2002 อาเซียนก็ได้ออกแผนงาน Initiative for ASEAN Integration (IAI) จุดประสงค์ก็เพื่อลดช่องว่างระหว่าง CLMV กับ ASEAN 6 โดยอำนวยความสะดวกใน นโยบายพัฒนาประเทศ และกรอบงานต่างๆที่มีส่วนช่วย นอกจากนี้ยังสนับสนุนกลุ่มประเทศ CLMV ในเรื่อง ปัญหาความยากจน มาตรฐานการครองชีพ การบริการสาธารณะเพื่อให้ก้าวทันเศรษฐกิจโลก

ปัจจุบัน กลุ่มประเทศ CLMV มีการปรับปรุงระบบและ เกิดการลงทุนใหม่ๆ อย่างรวดเร็ว จนเกิดปรากฏการณ์คอขวดในกลุ่มประเทศ CLMV คือกรณีที่มีการขยายตัวทางเศรษฐกิจเกินกว่าที่ระบบสาธารณูปโภคและโครงสร้างพื้นฐานของประเทศจะรองรับได้ ซึ่งอาจทำให้แม้จะมีการลงทุนจำนวนมากในประเทศก็จริง แต่อาจมิได้ส่งผลประโยชน์แก่ประเทศเหล่านั้นอย่างแท้จริง ซึ่งแนวทางในการแก้ไขปัญหานี้อาจทำได้โดยการ

1.เร่งสร้างโครงสร้างพื้นฐานของประเทศเพื่อรองรับการลงทุน เช่น ระบบกฎหมาย การคมนาคมและขนส่ง และการบริการสาธารณูปโภคพื้นฐาน เป็นต้น

2.ปรับปรุงกฎระเบียบมาตรการต่างๆให้ชัดเจน และครอบคลุมปัญหาที่อาจจะเกิดขึ้นในอนาคต เช่น กฎระเบียบการขนส่งข้ามแดน ภาษีอากร การตรวจคนเข้าเมือง นอกจากนี้ควรปรับให้ใช้มาตรฐานเดียวกันเพื่อความสะดวกรวดเร็วด้วย

บทสรุป

แม้ว่ากลุ่ม CLMV จะเข้ากลุ่มอาเซียนในลำดับหลัง แต่ก็ตระหนักดีถึงศักยภาพที่จำกัดของตัวเองในการบรรลุเป้าหมายในการรวมตัวเศรษฐกิจ การเข้ามาของ CLMV จึงอาจจะก่อให้เกิดอุปสรรคและความล่าช้าในการรวมกลุ่มประเทศอาเซียน แต่อย่างไรก็ตามหลังจากที่ได้รวมตัวกันเป็นอาเซียนครบทั้งสิบประเทศแล้ว กลุ่ม CLMV ก็พยายามพัฒนาตัวเองตลอดเวลา ทั้งนี้ก็ด้วยความช่วยเหลือจากสมาชิกกลุ่มด้วย แม้จะอยู่ท่ามกลางความไม่แน่นอนของเศรษฐกิจตลาดโลก แต่ตัวเลข GDP ของกลุ่มCLMV กลับเพิ่มขึ้นสวนกระแสเศรษฐกิจอื่นๆ โดยมีกระแสการลงทุนจากต่างชาติจำนวนมากจนน่าจับตามองอย่างยิ่งในขณะนี้

บรรณานุกรม

ฐานเศรษฐกิจออนไลน์.2013. กลุ่มประเทศ CLMV (กัมพูชา สปป. ลาว เมียนมาร์ และเวียดนาม). www.thanonline.com/index.php?option=com_content&view=article&id=187537:-clmv-&catid=231:aec-news&Itemid=621#.VS5spvmsVAU (accessed April 15,2015)

มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ วิทยาเขตตรัง.2014.เศรษฐกิจ กลุ่ม CLMV โตเร็วกว่าโครงสร้างพื้นฐาน http://www.trang.psu.ac.th/asean/?p=989 (accessed April 15,2015 )

ASEAN Secretariat.2014.CLMV Economic Ministers Pledge to Speed Up Economic Cooperation. http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/clmv-economic-ministers-pledge-to-speed-up-economic-cooperation-2 (accessed april 11,2015)

Denise Jannah Serrano,Kurt See and James Sy.2010 .Closing the Development Gap between

CLMV and ASEAN-6 Through the Initiatives for ASEAN Integration: In Pursuit of the ASEAN Economic Community. http://artnet.unescap.org/mtg/pari-denise.pdf (accessed April 18, 2015)

Pou Sovachana.2014.The Challenges of the CLMV Countries and the Role of Development Partner. www.aseancenter.org.tw/upload/files/outlook008-05.pdf(accsssed april 11,2015)

Quah Boon Huat.2008. CLMV Development Assistance Programmes: Background ,Approaches ,Concerns. http://www.eria.org/publications/research_project_reports/images/pdf/PDF%20No.4/No.4-part1-3-CLMV%20Development.pdf (accessed April 18,2015)