รู้จักสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจฯ ฝรั่งเศส จากเอกอัครราชทูตสาธารณรัฐฝรั่งเศสประจําประเทศไทย

ผู้เรียบเรียง วัชรา ไชยสาร

---

ผู้ทรงคุณวุฒิประจำบทความ พรรณราย ขันธกิจ

---

สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ในสมัยที่นายโคทม อารียา เป็นประธานสภา ที่ปรึกษาฯ นั้น ได้ให้ความสนใจเกี่ยวกับสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมและสถาบันในลักษณะเดียวกัน โดยเฉพาะประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส ซึ่งเป็นต้นแบบของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม จึงได้เรียนเชิญ ฯพณฯ โลรองต์ โอแบล็ง (H.E. Mr. Laurent Aublin) เอกอัครราชทูตสาธารณรัฐฝรั่งเศสประจําประเทศไทย มาบรรยายพิเศษ เรื่อง “สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สาธารณรัฐฝรั่งเศส และประเด็นเกี่ยวกับการทําสัญญาจ้างงานครั้งแรก (Contract Premier Embauche - CPE) ในฝรั่งเศส” เมื่อวันพุธที่ 5 เมษายน 2549 เวลา 13.30 น. ณ ห้องประชุม 1 สํานักงานสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ อาคารพญาไทพลาซ่า ราชเทวี

ในการบรรยายพิเศษดังกล่าว ฯพณฯ โลรองต์ โอแบล็ง (H.E. Mr. Laurent Aublin) เอกอัครราชทูตสาธารณรัฐฝรั่งเศสประจำประเทศไทย ได้ขอที่ประชุมบรรยายเป็นภาษาอังกฤษ โดยนายโคทม อารียา ประธานสภาที่ปรึกษาฯ เป็นผู้ทำหน้าที่แปลเป็นภาษาไทย ให้กับที่ประชุมทราบ ดังนี้

ประเทศไทยกับประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส (French Republic) มีความสัมพันธ์อันดีต่อกันมาเป็นเวลายาวนาน โดยเฉพาะความสัมพันธ์ทางด้านการค้า และในการมาเยือนประเทศไทยของประธานาธิบดีสาธารณรัฐฝรั่งเศส นายฌาค ชีรัค ( Jacques Chirac) เมื่อวันที่ 17 – 18 กุมภาพันธ์ 2549 นั้น ได้กระชับความสัมพันธ์ประเทศทั้ง 2 ให้ดีขึ้น

สถานการณ์ก่อนมีสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมตามรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐที่ 5

จากนั้น ฯพณฯ โลรองต์ โอแบล็ง ได้กล่าวถึงสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมของสาธารณรัฐฝรั่งเศสปัจจุบัน อยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญ ปี ค.ศ. 1958 ซึ่งก่อนหน้านี้เคยอยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญ ปี ค.ศ. 1946 ย้อนไปในอดีตหลังการปฏิวัติฝรั่งเศส ทำให้มีการแบ่งเป็นกลุ่มต่างๆ อย่างชัดเจน เช่น สมาคมทางการค้า สมาคมวิชาชีพ นักบวช และให้ทุกคนมีความเสมอภาคกัน มีความอิสระ เสรีภาคในความเป็นพลเมือง ในเวลานั้นการปฏิวัติห้ามมิให้มีการรวมตัวกันเป็นสหภาพแรงงาน เพราะคิดตรงกันข้ามกับความเป็นพลเมือง แต่เมื่อเกิดการปฏิวัติวัฒนธรรมผู้ใช้แรงงาน เริ่มรวมกลุ่มเป็นสหภาพ หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 ได้มีความพยายามที่จะสนับสนุนการรวมกลุ่มกันทางสังคม เพื่อเป็นกลุ่มพลังขับเคลื่อนทางสังคม ไม่ว่าจะเป็นกลุ่มวิชาชีพ กลุ่มสตรี กลุ่มผู้ชรา อื่นๆ มารวมกันเป็นกลุ่มทางการเมือง

องค์ประกอบและกระบวนการทำงานของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม ประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส

ส่วนสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมในสาธารณรัฐฝรั่งเศสถือว่าเป็นสภาฯ ที่ 3 โดยองค์ประกอบของสภาฝรั่งเศส มีสมาชิก 231 คน ประกอบด้วย บุคคลที่แต่งตั้งโดยรัฐบาล 30 คน และอีก 201 คน มาจากสหภาพองค์กรนายจ้าง สหกรณ์องค์กรทางด้านการเกษตร องค์กรภาคประชาสังคม และองค์กรอื่นๆ ซึ่งในจำนวน 231 คน ได้แบ่งเป็นกลุ่มย่อยๆ 18 กลุ่ม ด้วยความสมัครใจ แต่ไม่ใช่พรรคการเมือง ส่วนโครงสร้างของคณะทำงานได้แบ่งเหมือนกับคณะทำงานประจำของสภาที่ปรึกษาฯ ประเทศไทย ซึ่งมีจำนวน 9 คณะ โดยมีคณะเกี่ยวกับสังคม เศรษฐกิจ เทคโนโลยี ผู้ใช้แรงงาน การพัฒนาภูมิภาค การคลัง การต่างประเทศ อาหาร และการเกษตร และมีคณะทำงานพิเศษอยู่จำนวน 3 คณะ คือ คณะทำงานด้านสิทธิสตรีและความเสมอภาคในโอกาส คณะทำงานกิจการสหภาพยุโรป และคณะทำงานการวางแผน ทั้งนี้ รัฐบาลยังได้ส่งผู้เชี่ยวชาญจำนวน 72 คน มาช่วยงานของคณะทำงานใน 12 คณะ ดังกล่าวด้วย

ผลลัพธ์จากคณะทำงานมีอยู่ 3 ลักษณะ คือ รายงานการศึกษาเป็นขั้นตอน รายงานการศึกษาที่สูงขึ้นไป คือ ทำรายงานเป็นเรื่อง ๆ และจัดทำข้อเสนอแนะ ซึ่งในแต่ละปีสภาที่ปรึกษาฯ ของสาธารณรัฐฝรั่งเศส ได้มีข้อเสนอแนะประมาณ 20 เรื่อง และได้มีการประเมินผลปรากฏว่า ร้อยละ 77 เป็นความเห็นที่สภาที่ปรึกษาฯ สาธารณรัฐฝรั่งเศสเสนอไปรัฐบาล ส่วนร้อยละ 23 เป็นข้อเสนอตามที่รัฐบาลขอให้ไปศึกษา ตัวอย่างเช่น ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการท่องเที่ยวในเขตชนบท

ในส่วนของผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภาสาธารณรัฐฝรั่งเศส (ออบุชมัน) จะเสนอรายงานต่อสภาที่ปรึกษาฯ ประเทศฝรั่งเศส โดยได้มีการถกเถียงกันในเรื่องสังคมศาสตร์และเศรษฐศาสตร์ในประเด็นเรื่องการศึกษา ความเป็นไปได้เกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานเป็นสำคัญ รวมถึงการเสนอร่างกฎหมายวิธีการที่จะจัดการกับสารกัมมันตภาพรังสี ตลอดเวลา 10 ปีที่ผ่านมา จากข้อเสนอของสภาที่ปรึกษาฯ มีจำนวนมากกว่าครึ่งได้นำไปสู่การออกกฎหมาย แสดงให้เห็นว่าการจัดทำข้อเสนอของสภาที่ปรึกษาฯ มีคุณภาพสูง และได้มาจากตัวแทนของกลุ่มผลประโยชน์ต่าง ๆ มาถกเถียงสานเสวนาแลกเปลี่ยน จนกระทั่งได้ผลลัพธ์ออกมา ซึ่งพอที่จะเป็นที่ยอมรับของสังคม

นอกจากนี้ สภาที่ปรึกษาฯ สาธารณะรัฐฝรั่งเศส ได้มีการตั้งคณะทำงานที่จะต้องติดตามผลจากข้อเสนอแนะต่าง ๆ ของสภาที่ปรึกษาฯ และจัดทำรายงานประจำปี และมีสภาในระดับภูมิภาค จำนวน 30 สภา โดยได้มีการจัดตั้งขึ้นตั้งแต่ปี ค.ศ. 1992

สภาที่ปรึกษาฯ สาธารณรัฐฝรั่งเศส ได้ทำการสำรวจข้อมูล พบว่ามีประเทศที่มีสภาที่ปรึกษาฯ จำนวน 65 ประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในยุโรป สำหรับสหภาพยุโรปนั้น ได้มีคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม ของสหภาพยุโรป และสมาคมระหว่างประเทศของสภาที่ปรึกษาฯ

ความสำคัญของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมที่มีต่อการพัฒนาประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส

ในประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส สภาที่ปรึกษาฯ มีบทบาทที่สำคัญ แต่ส่วนใหญ่ไม่ค่อยออกสู่สาธารณะ ภารกิจที่สำคัญของสภาที่ปรึกษาฯ ของสาธารณรัฐฝรั่งเศส คือ

1) เป็นเหมือนคลังสมองทางด้านเศรษฐกิจและสังคม

2) เป็นผู้สร้างความฉันทามติหรือความเห็นพ้องต้องกันให้เกิดขึ้นในสังคม

ทั้งนี้ ฯพณฯ เอกอัครราชทูตสาธารณรัฐฝรั่งเศสประจำประเทศไทย ยังได้กล่าวถึงประเด็นปัญหาที่เกิดขึ้นในสาธารณรัฐฝรั่งเศส กรณีนักศึกษาประท้วงร่างกฎหมายว่าด้วยการทำสัญญาจ้างงานครั้งแรกต่อลูกจ้างอายุต่ำกว่า 26 ปี (Contract Premier Embauche - CPE) ซึ่งกำหนดให้นายจ้างมีสิทธิปลดพนักงานใหม่ที่อายุต่ำกว่า 26 ปี โดยไม่จำเป็นต้องแจงเหตุผลในช่วง 2 ปีแรก ซึ่งวัตถุประสงค์รัฐบาลต้องการลดอัตราวัยรุ่นว่างงานลง โดยหวังว่าจะให้นายจ้างซึ่งเดิมไม่อยากจ้างคนกลุ่มนี้ เพราะไม่เชื่อในประสบการณ์ และเวลาจะทำให้ออกก็ทำได้ยาก จะหันมาจ้างมากขึ้น แต่ในที่สุดแล้ว รัฐบาลได้ยอมประนีประนอมกับกลุ่มนักศึกษา ซึ่งตามความเห็นคิดว่า กรณีนี้อาจไม่เกิดปัญหาถ้ารัฐบาลจะได้มีการจัดรับฟังความคิดเห็นจากภาคประชาชนก่อน

ที่มา

เอกสารสรุปการบรรยายพิเศษ เรื่อง “สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สาธารณรัฐฝรั่งเศส และประเด็นเกี่ยวกับการทำสัญญาจ้างงานครั้งแรก (Contract Premier Embauche - CPE) ในฝรั่งเศส" โดย ฯพณฯ โลรองต์ โอแบล็ง (H.E. Mr. Laurent Aublin) เอกอัครราชทูตสาธารณรัฐ ฝรั่งเศสประจำประเทศไทย

ดูเพิ่มเติม

http://www.nesac.go.th/NESAC_LIVE/france/

http://www.conseil-economique-et-social.fr/