วินัยการคลัง - ประวัติรุ่นแก้ไข

Apirom เมื่อ 11:21, 1 ธันวาคม 2562

2019-12-01T11:21:58Z

Apirom เมื่อ 08:11, 1 สิงหาคม 2560

2017-08-01T08:11:44Z

←รุ่นแก้ไขก่อนหน้า		รุ่นแก้ไขเมื่อ 15:11, 1 สิงหาคม 2560
บรรทัดที่ 79:		บรรทัดที่ 79:
	ภาวิน ศิริประภานุกูล. '''บทวิเคราะห์กฎหมายส่งเสริมวินัยการเงินการคลัง (ข้อเสนอว่าด้วยร่าง          พระราชบัญญัติวินัยทางการคลังและการเงิน พ.ศ. ...)''', 2556.		ภาวิน ศิริประภานุกูล. '''บทวิเคราะห์กฎหมายส่งเสริมวินัยการเงินการคลัง (ข้อเสนอว่าด้วยร่าง          พระราชบัญญัติวินัยทางการคลังและการเงิน พ.ศ. ...)''', 2556.

	วีระศักดิ์ เครือเทพ. '''ความเสี่ยงทางการคลัง ความเสี่ยงของรัฐ : กรอบวิเคราะห์เบื้องต้นพร้อมบทวิเคราะห์ร่างรัฐธรรมนูญหมวดการเงิน การคลังและการงบประมาณ'''. กรุงเทพฯ: ภาควิชารัฐประศาสนศาสตร์ คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, 2550.		วีระศักดิ์ เครือเทพ. '''ความเสี่ยงทางการคลัง ความเสี่ยงของรัฐ : กรอบวิเคราะห์เบื้องต้นพร้อมบทวิเคราะห์ร่างรัฐธรรมนูญหมวดการเงิน การคลังและการงบประมาณ'''. กรุงเทพฯ: ภาควิชารัฐประศาสนศาสตร์ คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, 2550.

	สกนธ์ วรัญญูวัฒนา และดวงมณี เลาวกุล. '''ความเสี่ยงจากการใช้เครื่องมือการคลังเพื่อการพัฒนาประเทศ.บทความนำเสนอการสัมมนาทิศทางเศรษฐกิจไทยปี 2548 สมาคมเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์''', 2548.		สกนธ์ วรัญญูวัฒนา และดวงมณี เลาวกุล. '''ความเสี่ยงจากการใช้เครื่องมือการคลังเพื่อการพัฒนาประเทศ.บทความนำเสนอการสัมมนาทิศทางเศรษฐกิจไทยปี 2548 สมาคมเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์''', 2548.
บรรทัดที่ 101:		บรรทัดที่ 101:
	[2] Mikesell, J. Fiscal administration. (New York: Harcourt Brace College), 1999, 44-45.		[2] Mikesell, J. Fiscal administration. (New York: Harcourt Brace College), 1999, 44-45.
	</div> <div id="ftn3">		</div> <div id="ftn3">
	[3]จรัส สุวรรณมาลา, ''ระบบงบประมาณและการจัดการแบบมุ่งผลสำเร็จในภาครัฐ'''': ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับพลเมืองยุคใหม่'', (กรุงเทพฯ: : ธนธัชการพิมพ์, 2546), หน้า 30.		[3]จรัส สุวรรณมาลา, ''ระบบงบประมาณและการจัดการแบบมุ่งผลสำเร็จในภาครัฐ'''': ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับพลเมืองยุคใหม่'''''<b>, (กรุงเทพฯ: : ธนธัชการพิมพ์, 2546), หน้า 30.  </b>
	</div> <div id="ftn4">		</div> <div id="ftn4">
	[4] สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง. ''รายงานฉบับสมบูรณ์ เรื่อง การศึกษาวินัยทางการคลังของประเทศไทย (อดีตสู่ปัจจุบัน) และแนวทางในการเสริมสร้างวินัยทางการคลังตามหลักสากล'', 2551. หน้า 1 – 2		[4] สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง. ''รายงานฉบับสมบูรณ์ เรื่อง การศึกษาวินัยทางการคลังของประเทศไทย (อดีตสู่ปัจจุบัน) และแนวทางในการเสริมสร้างวินัยทางการคลังตามหลักสากล'', 2551. หน้า 1 – 2
บรรทัดที่ 107:		บรรทัดที่ 107:
	[5] สกนธ์ วรัญญูวัฒนา และดวงมณี เลาวกุล. ''ความเสี่ยง''จากการใช้เครื่องมือการคลังเพื่อการพัฒนาประเทศ.บทความนำเสนอการสัมมนาทิศทางเศรษฐกิจไทยปี 2548 (สมาคมเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์, 2548), หน้า 120.		[5] สกนธ์ วรัญญูวัฒนา และดวงมณี เลาวกุล. ''ความเสี่ยง''จากการใช้เครื่องมือการคลังเพื่อการพัฒนาประเทศ.บทความนำเสนอการสัมมนาทิศทางเศรษฐกิจไทยปี 2548 (สมาคมเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์, 2548), หน้า 120.
	</div> <div id="ftn6">		</div> <div id="ftn6">
	[6] วีระศักดิ์ เครือเทพ. ''ความเสี่ยงทางการคลัง ความเสี่ยงของรัฐ : กรอบวิเคราะห์เบื้องต้นพร้อมบทวิเคราะห์ร่างรัฐธรรมนูญหมวดการเงิน การคลังและการงบประมาณ'', (กรุงเทพฯ: ภาควิชารัฐประศาสนศาสตร์ คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, 2550), หน้า 75.		[6] วีระศักดิ์ เครือเทพ. ''ความเสี่ยงทางการคลัง ความเสี่ยงของรัฐ : กรอบวิเคราะห์เบื้องต้นพร้อมบทวิเคราะห์ร่างรัฐธรรมนูญหมวดการเงิน การคลังและการงบประมาณ'', (กรุงเทพฯ: ภาควิชารัฐประศาสนศาสตร์ คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, 2550), หน้า 75.
	</div> <div id="ftn7">		</div> <div id="ftn7">
	[7] มาตรา 10 ของพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไขเพิ่มเติม		[7] มาตรา 10 ของพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไขเพิ่มเติม
บรรทัดที่ 114:		บรรทัดที่ 114:
	</div> <div id="ftn9">		</div> <div id="ftn9">
	[9] ภาวิน ศิริประภานุกูล. ''บทวิเคราะห์กฎหมายส่งเสริมวินัยการเงินการคลัง (ข้อเสนอว่าด้วยร่างพระราชบัญญัติวินัยทางการคลังและการเงิน พ.ศ. ...)'', 2556, หน้า 8.		[9] ภาวิน ศิริประภานุกูล. ''บทวิเคราะห์กฎหมายส่งเสริมวินัยการเงินการคลัง (ข้อเสนอว่าด้วยร่างพระราชบัญญัติวินัยทางการคลังและการเงิน พ.ศ. ...)'', 2556, หน้า 8.
	</div> </div>		</div> </div>
			[[Category:ตัวชี้วัดธรรมาภิบาล]]

Apirom: สร้างหน้าด้วย " '''เรียบเรียงโดย''' เจตน์ ดิษฐอุดม '''ผู้ทรงคุณวุฒิประ..."

2017-08-01T08:11:01Z

สร้างหน้าด้วย " '''เรียบเรียงโดย''' เจตน์ ดิษฐอุดม '''ผู้ทรงคุณวุฒิประ..."

หน้าใหม่

'''เรียบเรียงโดย'''  เจตน์  ดิษฐอุดม

'''ผู้ทรงคุณวุฒิประจำบทความ''' รศ.ดร.ปธาน สุวรรณมงคล

----

'''1. ความหมายของวินัยการคลัง'''

          วินัยการคลัง (fiscal discipline)[[#_ftn1|[1]]] หมายถึง การชดเชยการขาดดุลในการดำเนินงานประจำของรัฐบาล กล่าวคือ รัฐบาลควรจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำจากรายได้ประจำเท่านั้น ถึงแม้ว่าการขาดดุลอาจเกิดประโยชน์ต่อประชาชนและได้รับการสนับสนุนทางการเมือง แต่เป็นการเพิ่มภาระภาษีให้แก่ผู้ชำระภาษีในอนาคต

          วินัยการคลัง[[#_ftn2|[2]]] หมายถึง การกำหนดเพดานของการใช้จ่ายเพื่อรองรับงบประมาณของรัฐบาลที่มีอยู่อย่างจำกัด วินัยการคลังเป็นส่วนหนึ่งของการควบคุมการใช้จ่ายเงินงบประมาณโดยช่วยขับเคลื่อนให้เกิดการกำหนดและบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการงบประมาณและช่วยกระตุ้นให้หน่วยงานของรัฐมีความมุ่งมั่นในการควบคุมดูแลการใช้จ่ายให้เป็นไปตามที่กฎหมายกำหนด  

          วินัยการคลัง[[#_ftn3|[3]]] หมายถึง สภาวะการมีดุลยภาพระหว่างรายได้และรายจ่าย โดยการควบคุมดูแลให้รายจ่ายสาธารณะและภาระผูกพันทางการเงินของรัฐบาลทั้งในปัจจุบันและในอนาคตอยู่ในระดับที่สมดุล หรือไม่เกินขีดความสามารถในการจัดหารายได้ของรัฐบาล หรือเท่ากับขีดความสามารถในการรับภาระภาษีและค่าบริหารของประชาชนพลเมืองในช่วงเวลานั้นๆ  

          จากความหมายของวินัยการคลังดังกล่าว สามารถสรุปได้ว่า วินัยการคลังเป็นการควบคุมการใช้จ่ายและผลการดำเนินงานทางการคลังของรัฐบาล อาทิ รายจ่าย การก่อหนี้ ตลอดจนภาระผูกพันทางงบประมาณอื่นของรัฐบาล ฯลฯ เพื่อให้เป็นไปตามระดับที่กฎหมายกำหนด และไม่เป็นภาระต่องบประมาณในอนาคต

'''2. ความสำคัญของวินัยการคลัง '''

          วินัยการคลังเป็นหลักการที่สำคัญที่นำไปสู่การกำกับดูแลและบริหารด้านการคลังที่ดี โดยวินัยทางการคลังอาจอยู่ในรูปของกรอบหรือกฎเกณฑ์เชิงปริมาณ กล่าวคือมีการกำหนดตัวชี้วัดและเป้าหมายที่เป็นตัวเลขที่ชัดเจน เช่น การกำหนดเพดานของการกู้ยืม เป็นต้น หรืออาจอยู่ในรูปของแนวทางการปฏิบัติ เช่น รัฐบาลสามารถก่อหนี้เพื่อการลงทุนเท่านั้น เป็นต้น ซึ่งอาจมีการตรากฎหมายหรือเป็นเพียงจารีตปฏิบัติก็ได้ การขาดวินัยการคลังจะส่งผลต่อระดับหนี้สาธารณะ ทำให้ความน่าเชื่อถือในการชำระหนี้ของรัฐบาล และการลงทุนในประเทศลดลง รัฐบาลจึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องให้ความสำคัญในการกำหนดวินัยการคลังที่ครอบคลุมทั้งกิจกรรมในงบประมาณและกิจกรรมนอกงบประมาณ เพื่อเป็นกรอบในการดำเนินนโยบายการคลังและเป็นแนวทางในการบริหารงบประมาณให้เกิดความยั่งยืนและเสถียรภาพทางการคลัง[[#_ftn4|[4]]]

'''3. ความเสี่ยงต่อการขาดวินัยการคลัง'''

          '''- การใช้มาตรการกึ่งการคลัง'''

          มาตรการกึ่งการคลัง (quasi-fiscal policy)[[#_ftn5|[5]]] เป็นกิจกรรมที่อาจดำเนินการโดยรัฐบาลหรือหน่วยงานที่ไม่สังกัดรัฐบาลโดยตรง เช่น รัฐวิสาหกิจ หรือธนาคารกลางของประเทศ หรือแม้แต่กองทุนต่างๆ ที่มีการจัดการการเงินนอกเหนือจากระบบงบประมาณของรัฐบาล  วิธีการนำมาใช้นั้นมีได้หลายรูปแบบ วิธีการที่ใช้อาจเป็นวิธีของการซ่อนเร้นภาษีที่ควรจะจัดเก็บได้ (implicit uncollected taxes) เงินอุดหนุน (subsidies) หรือผ่านการใช้จ่ายของรัฐวิสาหกิจทั้งที่เป็นหรือไม่เป็นสถาบันการเงินก็ตามที่ทำหน้าที่แทนรัฐบาลในการสนับสนุนกิจกรรมหรือส่งเสริมการดำเนินงานของภาคเศรษฐกิจที่รัฐบาลต้องการสนับสนุนเป็นพิเศษ

          ผลของความเสี่ยงจากการใช้มาตรการกึ่งการคลังของรัฐบาล[[#_ftn6|[6]]] ประกอบด้วย

          1) ปกปิดสถานะทางการคลังที่แท้จริงของรัฐ ซึ่งอาจส่งผลต่อการประเมินขีดความสามารถทางการคลังและการกำหนดนโยบายเศรษฐกิจที่ผิดพลาด

          2) การใช้อำนาจบริหารของรัฐขาดความชอบธรรมเนื่องจากมิได้ผ่านการตรวจสอบจากฝ่ายนิติบัญญัติ

          3) ก่อให้เกิดภาระทางการเงินแก่รัฐ (contingent liability) ซึ่งขัดกับกฎหมาย อาทิ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2550 และ พ.ร.บ. วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไขเพิ่มเติม

'''          - การขยายตัวของงบกลาง'''

          งบกลาง (unallocated budget)[[#_ftn7|[7]]] เป็นเงินจัดสรรต่างหากจากงบประมาณรายจ่ายของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือองค์กรของรัฐ ทั้งนี้ ธรรมเนียมปฏิบัติที่ผ่านมาจะเป็นการตั้งเป็นรายจ่ายฉุกเฉินหรือกรณีจำเป็นที่อาจเกิดขึ้นได้ในระหว่างปีงบประมาณโดยไม่สามารถคาดการณ์ล่วงหน้า และการอนุมัติใช้งบประมาณดังกล่าวจะอยู่ในอำนาจของคณะรัฐมนตรี

          ผลจากการใช้จ่ายเงินจากงบกลางในการดำเนินโครงการของรัฐบาล จะส่งผลต่อการเกิดความเสี่ยง โดยทำให้ขาดประสิทธิภาพในการจัดสรรทรัพยากร การใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดินขาดความชอบธรรมเนื่องจากรัฐบาลอาจมีการใช้จ่ายงบกลางไปในกิจกรรมที่เอื้อประโยชน์ต่อกลุ่มผลประโยชน์ของตนได้ อาทิ การใช้มาตรการรายจ่ายภาษี (tax expenditure) ฯลฯ นอกจากนี้การใช้จ่ายเงินจากงบกลางอาจส่งผลให้ขาดวินัยการคลังในระยะยาวได้

'''4. ประโยชน์ของการรักษาวินัยการคลัง'''

          การรักษาวินัยการคลังของรัฐบาลโดยใช้กรอบวินัยการคลัง เครื่องมือและระเบียบวิธีการต่างๆ ในการกำหนดนโยบายการคลัง ส่งผลให้เกิดประโยชน์ดังนี้[[#_ftn8|[8]]]

          1) ช่วยให้รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาคและลดความผันผวนทางเศรษฐกิจผ่านการดำเนินนโยบายการคลังแบบหดตัวในช่วงที่เศรษฐกิจขยายตัวดี และดำเนินนโยบายการคลังแบบขยายตัวในช่วงที่เศรษฐกิจตกต่ำ ซึ่งช่วยลดหรือขจัดการขาดดุลการคลัง

          2) สามารถพัฒนากรอบโครงสร้างเศรษฐกิจระยะปานกลางและระยะยาว เนื่องจากการรักษาวินัยการคลังจะต้องคำนึงถึงผลสัมฤทธิ์จากการดำเนินนโยบายในระยะปานกลางและระยะยาว มิใช่คำนึงถึงแต่ผลสัมฤทธิ์ในระยะสั้น ซึ่งเป็นผลจากการดำเนินนโยบายเพื่อหาเสียงหรือจูงใจประชาชน

          3) เสริมสร้างความน่าเชื่อถือในกรอบนโยบายของรัฐบาลผ่านการกำหนดระเบียบแบบแผนเพื่อวางกรอบและทิศทางการบริหารจัดการด้านการคลัง เช่น กฎหมายว่าด้วยการรับผิดชอบทางการคลัง ฯลฯ

          4) ช่วยในการรับมือความท้าทายและเก็บเกี่ยวผลประโยชน์จากกระแสโลกาภิวัตน์ทางการเงินและเศรษฐกิจ โดยเฉพาะการเปิดเสรีทางการค้าและเปิดเสรีในตลาดทุน

          5) ช่วยลดความผันผวนจากการเปลี่ยนแปลงในภาวะตลาดและความผันผวนในกระแสเงินทุนเคลื่อนย้าย รวมทั้งการเปลี่ยนแปลงของวิกฤติทางด้านหนี้

          6) ช่วยลดแรงกดดันทางการคลังและป้องกันความเสี่ยงที่ไม่คาดคิด ซึ่งเกิดจากการดำเนินกิจกรรมทางการคลังที่ต้องใช้เงินนอกงบประมาณหรือการดำเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่านรัฐวิสาหกิจและสถาบันการเงินของรัฐ อาทิ การค้ำประกันหนี้ให้แก่รัฐวิสาหกิจ การประกันราคา การบริหารกองทุนหลักประกันสุขภาพ ฯลฯ เป็นต้น

'''5. กรอบวินัยการคลังของประเทศไทย'''

          สำหรับประเทศไทยได้มีการกรอบของวินัยการคลังเอาไว้ ดังต่อไปนี้[[#_ftn9|[9]]]

*สัดส่วนยอดหนี้สาธารณะคงค้างต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP) ไม่เกินร้อยละ 60
*ภาระหนี้สาธารณะต่องบประมาณไม่เกินร้อยละ 15
*การจัดทำงบประมาณสมดุล ซึ่งกระทรวงการคลังมีเป้าหมายในการจัดทำงบประมาณสมดุล โดยไม่นับรวมการจัดสรรภาระดอกเบี้ยและเงินต้น
*สัดส่วนรายจ่ายลงทุนต่องบประมาณไม่ต่ำกว่าร้อยละ 25

         

กรอบวินัยการคลังข้างต้นยังไม่ได้ถูกกำหนดบังคับใช้จริงจังในกฎหมาย นอกจากนี้รัฐบาลยังไม่ได้มีการนำเงื่อนไขบางประการมายึดถือเป็นแนวทางการปฏิบัติ อาทิ รายจ่ายลงทุนต่องบประมาณในช่วงที่ผ่านล้วนอยู่ในระดับต่ำกว่าร้อยละ 25 ของงบประมาณรายจ่ายทั้งหมด

 

<u>'''บรรณานุกรม'''</u>

'''ภาษาไทย'''

จรัส สุวรรณมาลา. '''ระบบงบประมาณและการจัดการแบบมุ่งผลสำเร็จในภาครัฐ'''''': ความสัมพันธ์          ระหว่างรัฐกับพลเมืองยุคใหม่'''. กรุงเทพฯ: ธนธัชการพิมพ์, 2546.

ภาวิน ศิริประภานุกูล. '''บทวิเคราะห์กฎหมายส่งเสริมวินัยการเงินการคลัง (ข้อเสนอว่าด้วยร่าง          พระราชบัญญัติวินัยทางการคลังและการเงิน พ.ศ. ...)''', 2556.

วีระศักดิ์ เครือเทพ. '''ความเสี่ยงทางการคลัง ความเสี่ยงของรัฐ : กรอบวิเคราะห์เบื้องต้นพร้อมบทวิเคราะห์ร่างรัฐธรรมนูญหมวดการเงิน การคลังและการงบประมาณ'''. กรุงเทพฯ: ภาควิชารัฐประศาสนศาสตร์ คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, 2550.

สกนธ์ วรัญญูวัฒนา และดวงมณี เลาวกุล. '''ความเสี่ยงจากการใช้เครื่องมือการคลังเพื่อการพัฒนาประเทศ.บทความนำเสนอการสัมมนาทิศทางเศรษฐกิจไทยปี 2548 สมาคมเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์''', 2548.

สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง. '''รายงานฉบับสมบูรณ์ เรื่อง การศึกษาวินัยทางการคลังของประเทศไทย (อดีตสู่ปัจจุบัน) และแนวทางในการเสริมสร้างวินัยทางการคลังตามหลักสากล''', 2551.

พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไขเพิ่มเติม

'''ภาษาอังกฤษ'''

Mikesell, J. '''Fiscal administration'''. New York: Harcourt Brace College, 1999. 

Musgrave.R & Musgrave P. '''Public Finance in Theory and Practice'''. New York: The McGraw-Hill Companies, 1989.

   

<u>อ้างอิง </u>
<div><div id="ftn1">
          [1] Musgrave.R & Musgrave P. Public Finance in Theory and Practice, (New York: The McGraw-Hill Companies), 1989,101.
</div> <div id="ftn2">
          [2] Mikesell, J. Fiscal administration. (New York: Harcourt Brace College), 1999, 44-45. 
</div> <div id="ftn3">
          [3]จรัส สุวรรณมาลา, ''ระบบงบประมาณและการจัดการแบบมุ่งผลสำเร็จในภาครัฐ'''': ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับพลเมืองยุคใหม่'', (กรุงเทพฯ: : ธนธัชการพิมพ์, 2546), หน้า 30.  
</div> <div id="ftn4">
          [4] สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง. ''รายงานฉบับสมบูรณ์ เรื่อง การศึกษาวินัยทางการคลังของประเทศไทย (อดีตสู่ปัจจุบัน) และแนวทางในการเสริมสร้างวินัยทางการคลังตามหลักสากล'', 2551. หน้า 1 – 2  
</div> <div id="ftn5">
          [5] สกนธ์ วรัญญูวัฒนา และดวงมณี เลาวกุล. ''ความเสี่ยง''จากการใช้เครื่องมือการคลังเพื่อการพัฒนาประเทศ.บทความนำเสนอการสัมมนาทิศทางเศรษฐกิจไทยปี 2548 (สมาคมเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์, 2548), หน้า 120.
</div> <div id="ftn6">
          [6] วีระศักดิ์ เครือเทพ. ''ความเสี่ยงทางการคลัง ความเสี่ยงของรัฐ : กรอบวิเคราะห์เบื้องต้นพร้อมบทวิเคราะห์ร่างรัฐธรรมนูญหมวดการเงิน การคลังและการงบประมาณ'', (กรุงเทพฯ: ภาควิชารัฐประศาสนศาสตร์ คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, 2550), หน้า 75.
</div> <div id="ftn7">
          [7] มาตรา 10 ของพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไขเพิ่มเติม
</div> <div id="ftn8">
          [8] สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง,  อ้างแล้ว ,  หน้า 7-8.
</div> <div id="ftn9">
          [9] ภาวิน ศิริประภานุกูล. ''บทวิเคราะห์กฎหมายส่งเสริมวินัยการเงินการคลัง (ข้อเสนอว่าด้วยร่างพระราชบัญญัติวินัยทางการคลังและการเงิน พ.ศ. ...)'', 2556, หน้า 8.
</div> </div>

←รุ่นแก้ไขก่อนหน้า		รุ่นแก้ไขเมื่อ 18:21, 1 ธันวาคม 2562
บรรทัดที่ 18:		บรรทัดที่ 18:
	'''2. ความสำคัญของวินัยการคลัง '''		'''2. ความสำคัญของวินัยการคลัง '''

	วินัยการคลังเป็นหลักการที่สำคัญที่นำไปสู่การกำกับดูแลและบริหารด้านการคลังที่ดี โดยวินัยทางการคลังอาจอยู่ในรูปของกรอบหรือกฎเกณฑ์เชิงปริมาณ กล่าวคือมีการกำหนดตัวชี้วัดและเป้าหมายที่เป็นตัวเลขที่ชัดเจน เช่น การกำหนดเพดานของการกู้ยืม เป็นต้น หรืออาจอยู่ในรูปของแนวทางการปฏิบัติ เช่น รัฐบาลสามารถก่อหนี้เพื่อการลงทุนเท่านั้น เป็นต้น ~~ซึ่งอาจมีการตรากฎหมายหรือเป็นเพียงจารีตปฏิบัติก็ได้~~ การขาดวินัยการคลังจะส่งผลต่อระดับหนี้สาธารณะ ~~ทำให้ความน่าเชื่อถือในการชำระหนี้ของรัฐบาล~~ และการลงทุนในประเทศลดลง รัฐบาลจึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องให้ความสำคัญในการกำหนดวินัยการคลังที่ครอบคลุมทั้งกิจกรรมในงบประมาณและกิจกรรมนอกงบประมาณ เพื่อเป็นกรอบในการดำเนินนโยบายการคลังและเป็นแนวทางในการบริหารงบประมาณให้เกิดความยั่งยืนและเสถียรภาพทางการคลัง[[#_ftn4\|[4]]]		วินัยการคลังเป็นหลักการที่สำคัญที่นำไปสู่การกำกับดูแลและบริหารด้านการคลังที่ดี โดยวินัยทางการคลังอาจอยู่ในรูปของกรอบหรือกฎเกณฑ์เชิงปริมาณ กล่าวคือมีการกำหนดตัวชี้วัดและเป้าหมายที่เป็นตัวเลขที่ชัดเจน เช่น การกำหนดเพดานของการกู้ยืม เป็นต้น หรืออาจอยู่ในรูปของแนวทางการปฏิบัติ เช่น รัฐบาลสามารถก่อหนี้เพื่อการลงทุนเท่านั้น เป็นต้น ซึ่งอาจมีการตรา[[กฎหมาย\|กฎหมาย]]หรือเป็นเพียงจารีตปฏิบัติก็ได้ การขาดวินัยการคลังจะส่งผลต่อระดับหนี้สาธารณะ ทำให้ความน่าเชื่อถือในการชำระหนี้ของ[[รัฐบาล\|รัฐบาล]] และการลงทุนในประเทศลดลง รัฐบาลจึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องให้ความสำคัญในการกำหนดวินัยการคลังที่ครอบคลุมทั้งกิจกรรมในงบประมาณและกิจกรรมนอกงบประมาณ เพื่อเป็นกรอบในการดำเนินนโยบายการคลังและเป็นแนวทางในการบริหารงบประมาณให้เกิดความยั่งยืนและเสถียรภาพทางการคลัง[[#_ftn4\|[4]]]

	'''3. ความเสี่ยงต่อการขาดวินัยการคลัง'''		'''3. ความเสี่ยงต่อการขาดวินัยการคลัง'''
บรรทัดที่ 24:		บรรทัดที่ 24:
	'''- การใช้มาตรการกึ่งการคลัง'''		'''- การใช้มาตรการกึ่งการคลัง'''

	มาตรการกึ่งการคลัง (quasi-fiscal policy)[[#_ftn5\|[5]]] เป็นกิจกรรมที่อาจดำเนินการโดยรัฐบาลหรือหน่วยงานที่ไม่สังกัดรัฐบาลโดยตรง เช่น รัฐวิสาหกิจ หรือธนาคารกลางของประเทศ หรือแม้แต่กองทุนต่างๆ ที่มีการจัดการการเงินนอกเหนือจากระบบงบประมาณของรัฐบาล  วิธีการนำมาใช้นั้นมีได้หลายรูปแบบ วิธีการที่ใช้อาจเป็นวิธีของการซ่อนเร้นภาษีที่ควรจะจัดเก็บได้ (implicit uncollected taxes) เงินอุดหนุน (subsidies) หรือผ่านการใช้จ่ายของรัฐวิสาหกิจทั้งที่เป็นหรือไม่เป็นสถาบันการเงินก็ตามที่ทำหน้าที่แทนรัฐบาลในการสนับสนุนกิจกรรมหรือส่งเสริมการดำเนินงานของภาคเศรษฐกิจที่รัฐบาลต้องการสนับสนุนเป็นพิเศษ		มาตรการกึ่งการคลัง (quasi-fiscal policy)[[#_ftn5\|[5]]] เป็นกิจกรรมที่อาจดำเนินการโดยรัฐบาลหรือหน่วยงานที่ไม่สังกัดรัฐบาลโดยตรง เช่น [[รัฐวิสาหกิจ\|รัฐวิสาหกิจ]] หรือธนาคารกลางของประเทศ หรือแม้แต่กองทุนต่างๆ ที่มีการจัดการการเงินนอกเหนือจากระบบงบประมาณของรัฐบาล  วิธีการนำมาใช้นั้นมีได้หลายรูปแบบ วิธีการที่ใช้อาจเป็นวิธีของการซ่อนเร้นภาษีที่ควรจะจัดเก็บได้ (implicit uncollected taxes) [[เงินอุดหนุน\|เงินอุดหนุน]] (subsidies) หรือผ่านการใช้จ่ายของรัฐวิสาหกิจทั้งที่เป็นหรือไม่เป็นสถาบันการเงินก็ตามที่ทำหน้าที่แทนรัฐบาลในการสนับสนุนกิจกรรมหรือส่งเสริมการดำเนินงานของภาคเศรษฐกิจที่รัฐบาลต้องการสนับสนุนเป็นพิเศษ

	ผลของความเสี่ยงจากการใช้มาตรการกึ่งการคลังของรัฐบาล[[#_ftn6\|[6]]] ประกอบด้วย		ผลของความเสี่ยงจากการใช้มาตรการกึ่งการคลังของรัฐบาล[[#_ftn6\|[6]]] ประกอบด้วย
บรรทัดที่ 30:		บรรทัดที่ 30:
	1) ปกปิดสถานะทางการคลังที่แท้จริงของรัฐ ซึ่งอาจส่งผลต่อการประเมินขีดความสามารถทางการคลังและการกำหนดนโยบายเศรษฐกิจที่ผิดพลาด		1) ปกปิดสถานะทางการคลังที่แท้จริงของรัฐ ซึ่งอาจส่งผลต่อการประเมินขีดความสามารถทางการคลังและการกำหนดนโยบายเศรษฐกิจที่ผิดพลาด

	2) การใช้อำนาจบริหารของรัฐขาดความชอบธรรมเนื่องจากมิได้ผ่านการตรวจสอบจากฝ่ายนิติบัญญัติ		2) การใช้อำนาจบริหารของรัฐขาด[[ความชอบธรรม\|ความชอบธรรม]]เนื่องจากมิได้ผ่านการตรวจสอบจากฝ่ายนิติบัญญัติ

	3) ก่อให้เกิดภาระทางการเงินแก่รัฐ (contingent liability) ซึ่งขัดกับกฎหมาย อาทิ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2550 และ พ.ร.บ. ~~วิธีการงบประมาณ พ~~.ศ. ~~2502~~ และที่แก้ไขเพิ่มเติม		3) ก่อให้เกิดภาระทางการเงินแก่รัฐ (contingent liability) ซึ่งขัดกับกฎหมาย อาทิ [[รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย_พุทธศักราช_2550\|รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2550]] และ [[พ.ร.บ._วิธีการงบประมาณ_พ.ศ._2502]] และที่แก้ไขเพิ่มเติม

	'''          - การขยายตัวของงบกลาง'''		'''          - การขยายตัวของงบกลาง'''

	งบกลาง (unallocated budget)[[#_ftn7\|[7]]] เป็นเงินจัดสรรต่างหากจากงบประมาณรายจ่ายของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือองค์กรของรัฐ ทั้งนี้ ธรรมเนียมปฏิบัติที่ผ่านมาจะเป็นการตั้งเป็นรายจ่ายฉุกเฉินหรือกรณีจำเป็นที่อาจเกิดขึ้นได้ในระหว่างปีงบประมาณโดยไม่สามารถคาดการณ์ล่วงหน้า ~~และการอนุมัติใช้งบประมาณดังกล่าวจะอยู่ในอำนาจของคณะรัฐมนตรี~~		งบกลาง (unallocated budget)[[#_ftn7\|[7]]] เป็นเงินจัดสรรต่างหากจากงบประมาณรายจ่ายของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือองค์กรของรัฐ ทั้งนี้ ธรรมเนียมปฏิบัติที่ผ่านมาจะเป็นการตั้งเป็นรายจ่ายฉุกเฉินหรือกรณีจำเป็นที่อาจเกิดขึ้นได้ในระหว่างปีงบประมาณโดยไม่สามารถคาดการณ์ล่วงหน้า และการอนุมัติใช้งบประมาณดังกล่าวจะอยู่ในอำนาจของ[[คณะรัฐมนตรี\|คณะรัฐมนตรี]]

	ผลจากการใช้จ่ายเงินจากงบกลางในการดำเนินโครงการของรัฐบาล จะส่งผลต่อการเกิดความเสี่ยง โดยทำให้ขาดประสิทธิภาพในการจัดสรรทรัพยากร การใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดินขาดความชอบธรรมเนื่องจากรัฐบาลอาจมีการใช้จ่ายงบกลางไปในกิจกรรมที่เอื้อประโยชน์ต่อกลุ่มผลประโยชน์ของตนได้ อาทิ การใช้มาตรการรายจ่ายภาษี (tax expenditure) ฯลฯ นอกจากนี้การใช้จ่ายเงินจากงบกลางอาจส่งผลให้ขาดวินัยการคลังในระยะยาวได้		ผลจากการใช้จ่ายเงินจากงบกลางในการดำเนินโครงการของรัฐบาล จะส่งผลต่อการเกิดความเสี่ยง โดยทำให้ขาดประสิทธิภาพในการจัดสรรทรัพยากร การใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดินขาดความชอบธรรมเนื่องจากรัฐบาลอาจมีการใช้จ่ายงบกลางไปในกิจกรรมที่เอื้อประโยชน์ต่อกลุ่มผลประโยชน์ของตนได้ อาทิ การใช้มาตรการรายจ่ายภาษี (tax expenditure) ฯลฯ นอกจากนี้การใช้จ่ายเงินจากงบกลางอาจส่งผลให้ขาดวินัยการคลังในระยะยาวได้
บรรทัดที่ 46:		บรรทัดที่ 46:
	1) ช่วยให้รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาคและลดความผันผวนทางเศรษฐกิจผ่านการดำเนินนโยบายการคลังแบบหดตัวในช่วงที่เศรษฐกิจขยายตัวดี และดำเนินนโยบายการคลังแบบขยายตัวในช่วงที่เศรษฐกิจตกต่ำ ซึ่งช่วยลดหรือขจัดการขาดดุลการคลัง		1) ช่วยให้รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาคและลดความผันผวนทางเศรษฐกิจผ่านการดำเนินนโยบายการคลังแบบหดตัวในช่วงที่เศรษฐกิจขยายตัวดี และดำเนินนโยบายการคลังแบบขยายตัวในช่วงที่เศรษฐกิจตกต่ำ ซึ่งช่วยลดหรือขจัดการขาดดุลการคลัง

	2) สามารถพัฒนากรอบโครงสร้างเศรษฐกิจระยะปานกลางและระยะยาว เนื่องจากการรักษาวินัยการคลังจะต้องคำนึงถึงผลสัมฤทธิ์จากการดำเนินนโยบายในระยะปานกลางและระยะยาว มิใช่คำนึงถึงแต่ผลสัมฤทธิ์ในระยะสั้น ~~ซึ่งเป็นผลจากการดำเนินนโยบายเพื่อหาเสียงหรือจูงใจประชาชน~~		2) สามารถพัฒนากรอบโครงสร้างเศรษฐกิจระยะปานกลางและระยะยาว เนื่องจากการรักษาวินัยการคลังจะต้องคำนึงถึงผลสัมฤทธิ์จากการดำเนินนโยบายในระยะปานกลางและระยะยาว มิใช่คำนึงถึงแต่ผลสัมฤทธิ์ในระยะสั้น ซึ่งเป็นผลจากการดำเนินนโยบายเพื่อ[[หาเสียง\|หาเสียง]]หรือจูงใจประชาชน

	3) เสริมสร้างความน่าเชื่อถือในกรอบนโยบายของรัฐบาลผ่านการกำหนดระเบียบแบบแผนเพื่อวางกรอบและทิศทางการบริหารจัดการด้านการคลัง เช่น กฎหมายว่าด้วยการรับผิดชอบทางการคลัง ฯลฯ		3) เสริมสร้างความน่าเชื่อถือในกรอบนโยบายของรัฐบาลผ่านการกำหนดระเบียบแบบแผนเพื่อวางกรอบและทิศทางการบริหารจัดการด้านการคลัง เช่น กฎหมายว่าด้วยการรับผิดชอบทางการคลัง ฯลฯ