Apirom เมื่อ 03:04, 5 ตุลาคม 2554

2011-10-05T03:04:09Z

←รุ่นแก้ไขก่อนหน้า		รุ่นแก้ไขเมื่อ 10:04, 5 ตุลาคม 2554
บรรทัดที่ 61:		บรรทัดที่ 61:

	[[หมวดหมู่:องค์ประกอบของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ]]		[[หมวดหมู่:องค์ประกอบของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ]]
			[[หมวดหมู่:วัชรา ไชยสาร]]

Apirom เมื่อ 07:47, 1 มีนาคม 2554

2011-03-01T07:47:52Z

←รุ่นแก้ไขก่อนหน้า		รุ่นแก้ไขเมื่อ 14:47, 1 มีนาคม 2554
บรรทัดที่ 26:		บรรทัดที่ 26:
	สภาที่ปรึกษาฯ จึงไม่น่าจะเป็นสภาที่สาม ที่มีความเหมือนหรือความใกล้เคียงกับสภาการเมืองที่ทำให้รูปลักษณ์ของสภาที่ปรึกษาฯ ผิดเพี้ยนไปจากเจตนารมณ์ของการมีสภาที่ปรึกษาฯ แต่มีสถานะหรือมีวัฒนธรรมหรือวิถีปฏิบัติไม่ต่างไปจากสภาการเมือง อันอาจส่งผลกระทบต่อโครงสร้างเชิงอำนาจและลักษณะความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ ภาคประชาสังคม ภาคการเมืองและภาครัฐได้		สภาที่ปรึกษาฯ จึงไม่น่าจะเป็นสภาที่สาม ที่มีความเหมือนหรือความใกล้เคียงกับสภาการเมืองที่ทำให้รูปลักษณ์ของสภาที่ปรึกษาฯ ผิดเพี้ยนไปจากเจตนารมณ์ของการมีสภาที่ปรึกษาฯ แต่มีสถานะหรือมีวัฒนธรรมหรือวิถีปฏิบัติไม่ต่างไปจากสภาการเมือง อันอาจส่งผลกระทบต่อโครงสร้างเชิงอำนาจและลักษณะความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ ภาคประชาสังคม ภาคการเมืองและภาครัฐได้

	'''นายชวน หลีกภัย อดีตนายกรัฐมนตรี ได้มีส่วนร่วมแสดงความคิดเห็นในการประชุมสัมมนา '''		<center>[[ไฟล์:นายชวน_หลีกภัย_อดีตนายกรัฐมนตรี_ได้มีส่วนร่วมแสดงความคิดเห็นในการประชุมสัมมนา.jpg]]</center>

	'''เรื่อง การปฏิรูปประเทศ ท่ามกลางกระแสการเปลี่ยนแปลง ที่จังหวัดภูเก็ต (28 สิงหาคม 2553)'''		<center>'''นายชวน หลีกภัย อดีตนายกรัฐมนตรี ได้มีส่วนร่วมแสดงความคิดเห็นในการประชุมสัมมนา '''</center>

			<center>'''เรื่อง การปฏิรูปประเทศ ท่ามกลางกระแสการเปลี่ยนแปลง ที่จังหวัดภูเก็ต (28 สิงหาคม 2553)'''</center>

	== ความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ กับภาครัฐ ==		== ความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ กับภาครัฐ ==

Apirom: หน้าที่ถูกสร้างด้วย ''''ผู้เรียบเรียง''' วัชรา ไชยสาร ---- '''ผู้ทรงคุณวุฒิปร...'

2011-03-01T07:44:12Z

หน้าที่ถูกสร้างด้วย ''''ผู้เรียบเรียง''' วัชรา ไชยสาร ---- '''ผู้ทรงคุณวุฒิปร...'

หน้าใหม่

'''ผู้เรียบเรียง''' วัชรา ไชยสาร

----

'''ผู้ทรงคุณวุฒิประจำบทความ''' พรรณราย ขันธกิจ

----

== ความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ กับภาคประชาสังคม ==

สืบเนื่องจากก่อนการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญฯ ว่าด้วยแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐมักจะไม่มีผลในทางปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ จัดทำโดยกลุ่มเทคโนแครต จึงไม่สนองตอบต่อความต้องการของประชาชนได้ ดังนั้น เพื่อให้เกิดประโยชน์ในการดำเนินการตามแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐและเพื่อสนับสนุนกระบวนการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนอย่างแท้จริง จึงให้มีสภาที่ปรึกษาฯ เพื่อเป็นกลไกนำไปสู่เป้าหมายของการดำเนินการตามแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ

หากพิจารณาถึงเจตนารมณ์ของการมีสภาที่ปรึกษาฯ องค์ประกอบ ที่มา อำนาจหน้าที่ และการดำเนินงานของสภาที่ปรึกษาฯ ดังที่กล่าวแล้วข้างต้น จะเห็นได้ว่า สภาที่ปรึกษาฯ เสมือนเป็น
องค์รวมขององค์กรประชาสังคม มีบ่อเกิดและฐานที่มาจากองค์กรประชาสังคม (สมาชิกสภาที่ปรึกษาฯ คือ ผู้แทนของเครือข่ายประชาสังคม) มีผลผลิตที่มาจากการมีส่วนร่วมของประชาสังคม และมีผลลัพธ์
ที่จะก่อประโยชน์ให้กับประชาสังคมและประชาชนโดยรวม สภาที่ปรึกษาฯ จึงทำหน้าที่เป็นตัวกลางหรือกลไกที่เชื่อมโยงระหว่างประชาสังคมทุกภาคส่วนไปสู่ภาครัฐ

== ความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ กับภาคการเมือง ==

พระราชบัญญัติสภาที่ปรึกษาฯ พ.ศ. 2543 มาตรา 7 (4) กำหนดให้สมาชิกสภาที่ปรึกษาฯ ต้องไม่เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา ข้าราชการการเมือง สมาชิกสภาท้องถิ่น ผู้บริหารท้องถิ่น หรือผู้ดำรงตำแหน่งในพรรคการเมือง และมาตรา 10 ได้ให้ภาพลักษณ์ที่งดงามไว้กับสภาที่ปรึกษาฯ ความว่า “สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเป็นองค์กรสะท้อนปัญหาเศรษฐกิจและสังคม โดยมิใช่
เป็นองค์กรต่อรองผลประโยชน์ของบุคคลหรือกลุ่มบุคคลใด”

จะเห็นได้ว่า เจตนารมณ์ของกฎหมายต้องการสภาที่ปรึกษาฯ เป็นองค์กรที่ปลอดการเมือง หรือกลุ่มผลประโยชน์ใด ๆ ทั้งสิ้น นั่นก็คือ สภาที่ปรึกษาฯ ต้องประกอบด้วยสมาชิกสภาที่ปรึกษาฯ
ที่ไม่ได้เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา ข้าราชการการเมือง สมาชิกสภาท้องถิ่น ผู้บริหารท้องถิ่น หรือผู้ดำรงตำแหน่งในพรรคการเมือง แสดงให้เห็นว่า กฎหมายมีเจตนารมณ์ให้สภาที่ปรึกษาฯปลอดจากการเมืองทั้งในระดับชาติและระดับท้องถิ่น ซึ่งอาจกล่าวได้ว่า สภาที่ปรึกษาฯ เป็นองค์กรที่ทำหน้าที่เสมือนเป็นองค์รวมของประชาสังคม ที่ต้องดำเนินการเพื่อประโยชน์สุขของประชาชน
อย่างแท้จริง มิใช่ผลประโยชน์ของนักการเมือง กลุ่มการเมือง พรรคการเมือง กลุ่มต่อรองผลประโยชน์ของบุคคลหรือกลุ่มบุคคลใด

สภาที่ปรึกษาฯ จึงไม่น่าจะเป็นสภาที่สาม ที่มีความเหมือนหรือความใกล้เคียงกับสภาการเมืองที่ทำให้รูปลักษณ์ของสภาที่ปรึกษาฯ ผิดเพี้ยนไปจากเจตนารมณ์ของการมีสภาที่ปรึกษาฯ แต่มีสถานะหรือมีวัฒนธรรมหรือวิถีปฏิบัติไม่ต่างไปจากสภาการเมือง อันอาจส่งผลกระทบต่อโครงสร้างเชิงอำนาจและลักษณะความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ ภาคประชาสังคม ภาคการเมืองและภาครัฐได้

'''นายชวน หลีกภัย อดีตนายกรัฐมนตรี ได้มีส่วนร่วมแสดงความคิดเห็นในการประชุมสัมมนา '''

'''เรื่อง การปฏิรูปประเทศ ท่ามกลางกระแสการเปลี่ยนแปลง ที่จังหวัดภูเก็ต (28 สิงหาคม 2553)'''

== ความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ กับภาครัฐ ==

จากองคาพยพของสภาที่ปรึกษาฯ ดังที่กล่าวแล้วนั้น อาจกล่าวได้ว่า สภาที่ปรึกษาฯ ไม่ได้มีอำนาจหน้าที่ดำเนินการหรือปฏิบัติภารกิจของรัฐตามที่กฎหมายกำหนด หรือมีอำนาจบังคับการให้บุคคลปฏิบัติตามคำสั่งที่ได้สั่งการตามอำนาจหน้าที่ได้ กฎหมายว่าด้วยสภาที่ปรึกษาฯ จึงมิได้ให้อำนาจสภาที่ปรึกษาฯ ไว้แต่อย่างใด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการดำเนินการใด ๆ สมาชิกสภาที่ปรึกษาฯ ก็มิได้มีอำนาจหน้าที่อย่างใดเป็นการเฉพาะตน หากแต่เป็นการทำงานร่วมกันในฐานะสภา จึงมิอาจถือได้ว่าสมาชิกสภาที่ปรึกษาฯ มีฐานะเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ<ref>บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่อง การสิ้นสุดสมาชิกภาพของสมาชิก สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (เรื่องเสร็จที่ 116/2548, กุมภาพันธ์ 2548) </ref> ซึ่งสอดคล้องกับความเห็นของศาลปกครองสูงสุดซึ่งเห็นว่า สภาที่ปรึกษาฯ มิได้เป็นองค์กรที่มีอำนาจพิจารณาทางปกครองใด ๆ<ref>คำสั่งศาลปกครองสูงสุด เรื่อง คดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครองและเจ้าหน้าที่ของรัฐกระทำการโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย (คำร้องอุทธรณ์คำสั่งกำหนดมาตรการหรือวิธีคุ้มครองเพื่อบรรเทาชั่วคราว ก่อนการพิพากษาคำสั่งที่ 240/2548, 1 มิถุนายน 2548) </ref> สภาที่ปรึกษาฯ จึงไม่ควรทำหน้าที่เป็นภาครัฐ หรือองค์กรที่มีอำนาจทางปกครอง หรือมีวัฒนธรรมหรือวิถีปฏิบัติในลักษณะเดียวกับภาครัฐ

สรุปได้ว่า สภาที่ปรึกษาฯ ไม่ใช่องค์กรทางปกครอง และสมาชิกสภาที่ปรึกษาฯ ไม่ได้เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ แต่อย่างไรก็ตาม สภาที่ปรึกษาฯ ควรจะรักษาระดับความสัมพันธ์กับภาครัฐ ที่มีเส้นแบ่งเขตระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ กับภาครัฐให้อยู่ในระดับที่ไม่ทำให้สภาที่ปรึกษาฯ ในฐานะที่เป็นองค์รวมของประชาสังคมเสียไป และควรจะสร้างความสัมพันธ์กับภาครัฐในลักษณะของการมีส่วนร่วม และหากจะให้ดียิ่งขึ้น สภาที่ปรึกษาฯ ก็ควรจะพึ่งพิงรัฐและทุนให้น้อยที่สุด ปัจจุบันสภาที่ปรึกษาฯ ยังคงดำเนินงานโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน ซึ่งถือเป็นการพึ่งพิงรัฐแบบหนึ่ง

สำหรับกรณีที่สำนักงานสภาที่ปรึกษาฯ ซึ่งเป็นหน่วยงานสนับสนุนการดำเนินงานของสภาที่ปรึกษาฯ ที่พระราชบัญญัติสภาที่ปรึกษาฯ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2547 กำหนดให้เป็นส่วนราชการที่ไม่สังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือทบวง กรม และมีฐานะเป็นกรมอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของนายกรัฐมนตรี และภายใต้การกำกับดูแลของประธานสภาที่ปรึกษาฯ นั้น เป็นเส้นแบ่งเขตความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ กับภาครัฐหรือไม่ และเป็นรูปแบบที่สอดคล้องกับรูปลักษณ์ของสภาที่ปรึกษาฯ หรือไม่ อย่างไร เป็นประเด็นที่มีการแสวงหารูปแบบและความสัมพันธ์ ที่เหมาะสมและสอดคล้องกับเจตนารมณ์แห่งการมีสภาที่ปรึกษาฯ มาโดยตลอดนับจากที่ได้มีการ
จัดตั้งสภาที่ปรึกษาฯ

== ดูเพิ่มเติม ==

พรรณราย ขันธกิจ. บทบาทและหน้าที่ขององค์กรสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ. นนทบุรี : สถาบันพระปกเกล้า, 2548.

รายงานการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ครั้งที่ 30/2542-2543 วันที่ 15 มีนาคม 2543.

รายงานการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ครั้งที่ 5/2543 วันที่ 12 กรกฎาคม 2543.

รายงานการประชุมวุฒิสภา ครั้งที่ 5/2543 วันที่ 28 สิงหาคม 2543.

รายงานการประชุมวุฒิสภา ครั้งที่ 19/2543 วันที่ 13 ตุลาคม 2543.

รายงานการประชุมวุฒิสภา ครั้งที่ 20/2543 วันที่ 16 ตุลาคม 2543.

รายงานการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ครั้งที่ 34/2543 วันที่ 19 ตุลาคม 2543.

==อ้างอิง==
<references/>

[[หมวดหมู่:องค์ประกอบของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ]]

ความสัมพันธ์ระหว่างสภาที่ปรึกษาฯ กับภาคประชาสังคม ภาคการเมือง และภาครัฐ - ประวัติรุ่นแก้ไข

Apirom เมื่อ 03:04, 5 ตุลาคม 2554

Apirom เมื่อ 07:47, 1 มีนาคม 2554

Apirom: หน้าที่ถูกสร้างด้วย ''''ผู้เรียบเรียง''' วัชรา ไชยสาร ---- '''ผู้ทรงคุณวุฒิปร...'